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中国的劳工权益问题正在变得越来越重要。基本的事实是:侵害劳工权益的事件频繁地发生,在性质上有时是非常恶劣的。劳工权益直接关系到劳动者的生存状况,也关系到能否建立和谐的经济与社会秩序。这是重要的现实问题,本文致力于考察其由来与现状,探究其根源,并给出相应的对策建议。
劳工问题产生于工业化过程,是现代社会的正常现象。西方国家的工业化进程开始较早,早已达到了高度发达的阶段。与之相适应,其劳工问题出现得也较早,在经历过曲折之后,已探索出了成熟的解决之道,这就是非革命性的工会主义和集体谈判制度。本文对西方国家劳工问题的由来与解决进行了简要回顾,为考察中国的问题提供参照。
中国的劳工问题具有独特的历史与现实背景,本文考察了这种背景,尤其是改革开放以来经济与社会变迁过程的某些方面,粗略描述了存在劳工权益保护问题的领域,即国有企业失业工人、非公有制经济中的劳动者以及农民工。这些考察是深入理解转型期中国劳工权益问题所必不可少的。
劳工权益在不同的时代和不同的国家具有不同的内容,就当前中国的国情而言,作者认为平等就业权、劳动报酬权、劳动保护权和劳工社会保障权这几个方面最具实际意义。本文搜集资料考察了这几个方面的实际情况,以衡量当前中国劳工权益状况,结论是:对于中国的普通劳动者尤其是农民工和非公有制经济中的劳动者来说,劳工权益并未得到有效保护;在许多情况下,劳工权益受侵害的程度是相当严重的。
本文从经济学视角分析了中国劳工权益缺乏有效保护的原因,即把劳工权益状况看作是雇主与劳工交易(谈判)的结果,这个结果被劳动力市场的供求与结构所决定。我国劳动力市场供过于求的局面使得雇主居于强势地位,劳工权益容易被侵犯;劳动者缺乏具有真正的独立性和主体性、能够切实有效地代表劳工利益的工会组织,这种状况削弱了劳工的谈判力量,使得集体谈判制度不能真正实现。这两个因素基本决定了当前中国劳工权益状况。
本文最后给出了相应的对策建议。改革工会制度、培育真正的工会主体是最重要的,但这要涉及到一些观念的转变;完善立法也是更好地保护劳工权益所必需的。为了明确这些建议的来由与性质,本文对这些问题也略作论述。