单用途预付卡是商家为获客营销、增加客户粘性或加速资金回笼增强流动性,通过对消费者适当让利而发卡销售,本质上是买卖契约关系,但现实中单用途预付卡出现的问题已超出这一简单关系,由于交易双方信息不对称、消费者权益经常受到侵害且往往涉及人群多,可能出现群体性事件,影响社会稳定,因此政府不得不被卷入,出台一些管理措施,且针对消费者预存但未消费的金额,要求商家以存管资金或保险保函等方式作为发卡备案的必选项,因此银行和保险公司等第三方机构也成为单用途预付卡管理链条上的参与者,而由于单用途预付卡出现的问题经常成为社会热点,所以媒体也是管理链条上的监督者之一,还有为单用途预付卡的发卡管理提供技术支持的软件公司,与单用途预付卡相关的行业协会等,也是整个链条上的参与者。单用途预付卡投诉率一直居高不下,风险事故一再发生,表明过去的管理模式存在问题,相比美国的分散式管理、日本的集中式管理,我国现有的管理规定并不落后,但由于双方的社会文化及诚信基础的差异,导致管理的结果大相径庭。因此迫切需要探索一种新的管理模式,我国部分省市也进行一些积极探索,如上海、广州、浙江、江苏等,特别是上海开始摒弃政府单一管理模式,而迈进了“多元参与,协同治理”的社会共治模式。社会共治模式须明确链条上各方的责任:发卡商家是单用途预付卡风险源头,是第一责任人;消费者是单用途预付卡最直接的利益关系人,是单用途预付卡规范管理的最主要推动力量;政府是商业交易规则的制定者和社会稳定的维护者,是消费者权益的保护者,是对发卡商家最有震慑力的监督者;社会第三方参与者,包括媒体、协会、银行保险金融机构,软件公司等,是单用途预付卡间接的监督力量,可以弥补发卡商家、消费者和政府在单用途预付卡治理上的不足。社会共治模式要降低协同成本,高效运转,需要建设一个单用途预付卡协同管理平台,平台必须建立在“技治”和“法治”的基础之上,具备规则清晰、信息透明、多方参与、方便协同等特点。商家通过管理平台联网发卡,消费者可随时到管理平台上核查所购卡的余额及受保障程度,保险机构通过管理平台数据作为核保和理赔的主要依据,媒体通过管理平台更及时地收集和发布单用途预付卡的相关信息,协会通过管理平台对会员的服务和管理更便利,政府通过平台数据更好地实现对风险事前预警,事中干预和事后惩处等,从而实现法治的管理预期,让整个商业交易更诚信,更健康。