作为一种基层治理方式的参与式预算,近些年在全国各地试点铺开,取得了积极的成效,但从总体上看,离预期还是有一定的距离。如何提高参与式预算的水平?进而提高基层治理能力,对于构建国家治理体系与治理能力现代化具有重要的意义。影响参与式预算的水平的因素是多样的,本研究试图从社会资本的角度,探讨社会资本如何影响参与式预算的水平,参与式预算的开展又是如何进一步丰富社区的社会资本。研究表明:社会资本有个体及集体层次的不同,不同层次的社会资本对参与式预算具有不同的影响。个体的社会资本在参与式预算中起激发作用,调动个体参与积极性,决定其在参与式预算中不同的角色定位与行动方式。集体社会资本在参与式预算中起推动作用,为参与式预算营造了信任、互惠、沟通网络下的参与氛围。社会资本实际是参与式预算开展的基础。另一方面,随着参与式预算自上而下的政府赋权与自下而上的公民参与两种运行方向,产生了“政府—街道—社区—居民”四级联动的纵向和多重主体互动的横向“两类网络”,加深了项目、政府与公民间、参与主体间的“三重信任”,形成了围绕参与式预算项目的项目文件与实施细则等“两种规则”,正向反馈于社会资本,参与式预算促进了社会资本的加深与转换。因此,参与式预算与社会资本实际是一种双向因果关系。为解释两者间影响关系,本文根据戴维斯·伊斯顿的一般系统模型构建两者的分析模型,结合西湖区“幸福微实事”项目开展过程,以“输入—转换—输出—反馈”四个环节来展开解释。