唐代是中国古代历史上的鼎盛时期,国土面积广大,人口众多,经济发达。如此一个庞大的帝国,选择什么样的方式来管理地方行政是至关重要的。本文以辨证唯物主义和历史唯物主义为指导,以唐代的道为研究对象,通过对其产生、发展、变化的过程以及在各个时期的性质、职能的论述,揭示了其由虚一级行政体制变为实一级行政体制的事实。展现了唐代在地方行政体制上的探索和实践,既是为了达到了解唐代行政制度史的目的,也是为了达到对当今地方行政体制度的借鉴作用。本文共分为六个部分：第一部分简要介绍了唐代以前的道,通过对各个朝代道的使用、沿革、变化的叙述,使读者对唐代以前的道的历史沿革有个初步的了解,并在此基础上分析了唐代道制产生的原因。第二部分分析了唐代军事上的道的演变。唐代军事上的道大体经历了防御型制、行台省制、都督府制、节度使制几个阶段。第三部分分析了唐代监察上的道的演变。唐代监察上的道的演变经历了传统巡察制、贞观十道制、十道分巡制、二十四都督府制、开元十五道制。第四部分重点论述了唐代道制功能上的变化。监察上的道逐步向行政上的道转化,并且军事上的道又与行政上的道合一。此时,道由虚一级行政体制过渡到了实一级行政体制。第五部分分析了唐代道的演变的意义,并对其进行评价,以求对唐代政治制度史加强理解,同时,以求对今天地方行政体制改革起到借鉴作用。