随着社会发展,公众政治参与积极性和主动性不断提升,其在政策过程中的影响也不断增强,“人民群众满意不满意”从而成为改革效果评价的重要标准。在政策执行过程中,能否获取公众对政策的肯定与支持,达成政策共识亦即实现政策认同成为政策能否有效执行的关键。如何在具体的政策实践中建构政策认同呢?本文通过调查发现,政策认同是Y县宅基地退出政策有效执行的内在动因。试图借助对该县政策执行案例的考察,从以政策对象为主体形成的政策认同的视角,分析政策执行过程中农户的认同逻辑。从政策认同的视角分析,政策执行实际是政策认同生成并作用的过程。政策认同由政策认知、政策情感、政策行为意向三种心理结构要素组成。其生成是从认知认同到情感认同再到行为认同的过程,受到政策信息掌握程度、信息处理能力、利益、政策本身的合理性和合法性、对政策执行者的信任以及制度规范等要素的影响。在政策执行过程中,政策认同的实现能够推动政策目标群体产生支持的政策态度并采取政策遵从行为。Y县在宅基地退出政策的执行过程中,结合当地实际,探索形成了特色的政策认同建构逻辑。具体表现为:利用多种政策宣传途径和村庄关系网络尽可能向每一位村民传播政策信息,达成退出共识;开展全面深入的需求调查,让政策目标群体参与政策方案制定、修改,满足其退出需求,实现政策认可和支持;发挥村民在政策执行过程中的自主性,提高农户政策遵从意愿;并通过发挥政府引导作用、完善制度规定与发挥村规民约自我约束作用的方式规范农户政策行为,最终实现农户的政策认同。政策认同为解决政策执行难题提供了新思路。认知认同化解了因政策信息不足产生的政策误解和不合理需求,情感认同提升了政策支持度,降低了政策执行成本和阻碍。行为认同将认同的态度与情感转为政策遵从行为,提高了政策执行效益。政策认同在政策执行中的积极作用是治理理念的重要体现,基于同意的治理是破解政策执行难题的有效途径。