我国人口老龄化形势十分严峻,尤其是经济水平落后的农村地区。农村人口老龄化呈现出总量大、增长速度快、高龄化趋势。城镇化的进程不断弱化农村家庭养老的功能,传统的“养儿防老”观念受到挑战,大量空巢老人无人照料,农村养老问题亟待解决。2003年我国政府首次明确提出将提供“公共服务”作为政府职能之一,为农村老年人提供基本养老服务、保障农村老年人的生活是建设服务型政府的题中之意,有利于实现基本养老公共服务均等化,促进社会公平。居家养老汇集了机构养老和家庭养老的优势,成为应对农村养老困境的出路之一。文本首先对居家养老的概念进行界定,基于马斯洛需求层次理论、福利多元主义理论和公共服务的提供与生产理论,把农村老年人的养老需求分为物质生活保障、生活照料、医疗服务、休闲娱乐、精神慰藉五大类。农村居家养老的提供主体由政府一元提供向政府、市场、非营利组织和家庭多元提供转变,农村居家养老的提供方式由政府服务向合同外包、特许经营、志愿服务等方式转变。其次,分析了当前农村养老供需现状,农村养老存在老年人需求较高但供给不足的供需失衡问题,政府统筹规划不足、组织体系不合理、服务经费缺乏保障等供给侧方面的问题是供需失衡的主要原因。再次,运用SWOT-AHP分析法探讨农村居家养老的优势、劣势、机会和威胁及其影响程度,根据三角形面积法及象限法得出农村居家养老应选择SO策略,发展居家养老专业化、产业化方式。最后基于公共服务理论,从目标原则、模式构成、模式运行三方面对农村居家养老模式进行设计,并选取社会公平、投入成本、服务质量、公众满意度四个评估指标,验证农村居家养老模式的合理性及可操作性。本文选取公共服务视角对农村养老问题进行研究,强调政府对农村养老的责任,有利于实现基本公共服务均等化。其次将养老服务分为保障性养老服务和发展性养老服务,将市场、社会纳入养老服务的供给主体之中,对不同类别的养老服务选择不同的供给方式,有效降低了养老成本。最后,选择农村居家养老产业化发展策略,有利于满足农村老年人多样化的养老需求,促进社会资源的优化配置。