长期以来,各国行政学主流不断地强调法律、制度、组织等,人们更相信“好的制度”能够制造“好人”,而不愿意冒险相信行政人员的道德、良知和自我的修养;人们更愿意相信是金钱、权力、地位所带来的快感,而拒绝相信卓越的行政实践也能够使其感到巨大的荣誉感。因此,一边是日趋完善的法律制度建设,一边却是频繁出现的行政腐败现象。进而,在现代社会,需要重新重视行政组织中领导者的道德素质建设。由于行政领导者对个人利益的追求,导致在行政决策过程中出现不公平的行为,严重破坏了行政决策的公平与民主原则,极大地损害了人民与社会的公共利益。行政决策中的道德行为涉及行政决策的公平性,也就是行政决策应当符合公众的根本利益,使公众平等的维护和实现自己的权利,并抑制官僚腐败,重振公民对政府信任和重建公共行政伦理秩序,最终引导公众实现共同富裕,实现和谐社会的构建。本文依托国内外主要的领导力道德理论、公平理论研究和现实经验,以及对典型案例的分析,分别从多个角度,包括领导决策制度、领导者的角色意识、领导者的责任意识、公德与私德等方面,解析了行政领导者在决策中公平行为失范的现状和原因,并针对现实中领导者不公平的行政决策行为,提出重塑领导者公平行为的有效途径,包括更加完善相应的制度、更加明确领导者的角色、不断提高领导者自身的素质修养等。此外,在有效途径的基础上,再次提出从领导者的行政作风、行政良心、行政良能、行政态度、行政荣誉和行政心理等方面分析其失范的原因并针对问题给出相应的对策及解决方法。论文共分为六个章节。第一章为绪论,指出公平决策的重大意义及行政决策失误很大程度上是因为领导者公平行为的失范所导致;第二章为领导者公平行为建立提供相关的理论依据;第三章分析了领导者在行政决策中公平行为失范的现状;第四章具体地从不同侧面分析了公平行为失范的原因;第五章系统论述了重塑领导者公平行为的主要途径;第六章为总结,对全文进行总结,强调本文的观点并对领导者的公平行政决策能力的提高进行了展望。