金融支持社会主义新农村建设,必须要有一个开放、有序、竞争的多元化农村金融体系来支撑。为解决农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题,我国自2006年底开始了新型农村金融机构试点,村镇银行是新型农村金融机构中的主导力量。截至2008年11月初,全国已有46家村镇银行开业。村镇银行的出现,对激活农村金融市场、完善农村金融组织体系、搭建农村金融供给新渠道和改进农村金融服务已经产生了积极影响。但作为新生事物,村镇银行在试点中不可避免的遇到了许多具体问题,受到各种内外部因素的制约。理清村镇银行发展中面临的各种问题及内外部制约因素,才能促进其可持续健康发展,进而发挥应有的功能。本文共分五个部分。第一部分从村镇银行设立的背景入手,界定了村镇银行的性质,并与其他农村金融机构进行了比较;第二部分介绍分析了村镇银行的设立和发展情况;第三部对制约村镇银行发展的内部因素进行了深入探讨,认为市场定位偏差、经营规模小、经营成本高、业务创新能力不足等,是村镇银行发展的主要内部制约因素;第四部分从政策支持、监管、农村信用制度建设、社会认可度等方面探寻了制约村镇银行发展的外部因素;第五部分针对前述制约因素,就村镇银行自身发展能力提升和外部环境改善提出了促进村镇银行良性发展的对策建议。