冷战时期美日同盟关系的发展受到各种因素的制约,最核心的因素之一便是冲绳问题,美日两国围绕返还冲绳展开了长达二十余年的外交斡旋。本文介绍了从1952年《对日和约》签订至1972年《美日返还冲绳协定》生效期间美日外交谈判的主要历程以及美国对冲绳政策演变的大致过程。第一章论述从1952至1967年11月间参谋长联席会议处理冲绳问题的主要政策。第二章论述约翰逊政府后期至1969年《尼克松一佐藤联合声明》发表前参谋长联席会议的冲绳政策的变化。第三部分论述自尼克松政府确定返还冲绳后参谋长联席会议为使美国在冲绳的军事利益最大化而作出的政策构想。第四章为本文的结语部分,概括了参谋长联席会议的军事建议在美国对冲绳政策中的实施情况。核心观点是参谋长联席会议作为美国决策层的主要军事顾问在美国的冲绳政策制定过程中发挥了重要作用,它始终将冲绳的军事重要性放在首位的政策考量影响了美国对冲绳政策乃至美日同盟关系的发展,它与国务院的意见分歧与调和构成了美国对冲绳政策演进的主要脉络。参谋长联席会议对冲绳的军事战略定位奠定了当今冲绳仍是美国重要的海外军事基地的政策基础。