土地整理项目的综合效益评价研究

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土地是我国社会经济发展的基础,也是国家生存的根基。土地资源中,最重要的是耕地。耕地资源不仅影响社会稳定,关系着国家粮食生产安全,同时关系到社会经济发展和和谐社会主义的建设。土地整理作为一种优化土地利用和改善土地条件的重要实践活动,是人类利用土地发展到一定阶段的产物,是实现土地资源可持续利用的必由之路,是有效缓解我国日益突出的人地矛盾的重要方法。土地整理实践活动中,一个非常重要的环节即为进行项目的综合效益评价;通过综合效益评价能有效的指导和督促项目的具体实施,促进土地整理项目同时达到经济效益、社会效益、生态效益和景观效益最优的目标,同时,也为政府部门的宏观决策和制定土地政策提供相应的依据。因此,探讨土地整理项目的综合效益评价,十分必要,且具有深远的现实意义。文章首先回顾了国内外土地整理及其效益评价研究的发展历程,梳理土地整理项目效益评价的内涵及理论基础。然后建立土地整理项目综合效益评价体系,包括评价指标体系的构建、指标权重的挖掘和评价方法的选择三个方面。第一,评价指标体系的构建,参考国内外已有的研究成果,选择常用的土地整理综合效益评价指标,并结合典型土地整理项目的实际情况,通过咨询专家的方式进行筛选和补充,最终建立的指标体系以“经济效益”、“社会效益”、“生态效益”和“景观效益”为二级指标,并选定16个三级指标,进行定量研究;其中,引入遥感和地理信息系统技术,获取相关指标取值,提高研究数据的准确性和现势性。第二,评价指标的权重确定,采用主客观综合集成确权法,即利用层次分析法建立目标层、准则层和方案层,并初步确定指标的相对权重,然后利用熵权法进行权重修正。第三,利用物元分析法构建评价模型,有效解决评价中存在的模糊性和不确定性、评价过程中指标的不相容问题,以便能准确、高效率的进行土地整理项目综合效益评价。最后,以湖北省宜城市南营街道办事处土地整理项目为例进行综合效益评价实证研究,研究结果表明,该土地整理项目取得良好的综合效益,基本上符合土地整理的初衷。同时也证明了,本文设计的评价指标体系、指标值获取方法、权重挖掘方法和最终的评价方法在理论上都是可行的,可利用本文方法并结合实际情况进行土地整理项目实施后综合效益的评价。
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