近几年,我国整体应对突发事件的能力有所提升,但地方政府在应急准备工作方面仍存在明显不足,尤其是在中小城市,全过程全系统的应急准备仍是一个遥远的目标。相当一部分中小城市为了充分发挥自身的资源优势实现经济发展,不得不引进一些高污染、高危险性的项目。然而,与发达城市相比,这些城市的基础设施和应急系统较为落后。因此,所面临的客观现实要求中小城市的地方政府必须实现稀缺资源的优化配置,且各部门应在应急准备中积极展开协作,以防止应急准备资源的“碎片化”。因此,基于整体性治理理论和林德尔的应急管理理论,本文以渭南市为案例,运用实地调查法和访谈法来研究中小城市的应急准备过程中的部门协作现状。在此基础上,本文从体制、各部门的行动困境、有效协作机制的缺失、协作要素面临的问题四个方面分析了协作困境出现的原因。最后,对渭南市的应急准备中的协作提出对策建议,包括应急准备协作理念的优化以及提出了“一案三制”的优化、联合演练程序优化、综合应急救援队伍运行模式优化、应对保障方式优化、公众应急知识学习优化等五个内容中部门协作的改进策略。