土地是稀缺资源，随着工业化、城市化进程的不断推进，土地利用结构变化的明显特征是建设用地总量不断扩张，耕地等农用地大量减少。城市大多起源于水土条件良好的宜耕地区，其发展的历史原因和土地资源特征，决定了建设用地的扩张主要通过占用农用地实现。在这个过程中，经济发展的宏观调控和耕地保护直接受到建设用地增加和农用地减少的双重影响。这一现象在城乡结合部表现突出。因此，本文从经济社会发展的全局出发，强调耕地保护和保持资源多样化的同时，着重分析现阶段扩张控制体系特点和系统论对完善建设用地扩张体系的适用性，分析土地利用系统应具备的系统论特征，对建设用地扩张系统设定了控制目标，并根据Powers控制论模型，提出完善建设用地扩张控制体系的措施。论文主要内容和结论如下：1、量化了城乡结合部和建成区建设用地增加规模、速度差异，城乡结合部建设用地扩张特征明显。因此是建设用地扩张控制的主要区域。2、现有的建设用地扩张控制手段可以分为法律法规控制、政府调控和市场控制三个方面，法律法规控制、政府调控占主导地位，以土地利用总体规划为核心。柳州建设用地扩张程度超出了现有规划体系控制界限，耕地数量锐减，固定投资增长较快，控制体系约束力降低，需对建设用地扩张予以适当控制。3、柳州市现有的建设用地扩张控制体系存在的问题：1)缺乏反映控制对象禀赋条件的控制决策；2)缺少对干扰因素的应对措施；3)缺乏应对环境条件的控制决策调整。这三个方面导致了Powers控制模型的病态现状。4、建设用地扩张控制系统是土地利用系统的子系统之一，属于输入系统，功能是为土地系统输入调控土地利用的制度安排，接受土地利用的信息反馈，及时调整输入策略，以提高建设用地扩张的有序度和土地利用与经济社会发展的和谐程度，减少土地利用系统的熵值。建设用地扩张控制系统具有一般系统的八大特性：综合性、整体性、层次结构、信息联系、目的性、学习性、适应性、组织性。因此理想的调控体系应具备系统特征，且是土地利用系统降低熵值，走向自组织，确保土地资源可持续利用和区域经济和谐发展的重要条件。5、根据柳州市区城乡结合部建设用地扩张控制存在的问题，基于系统论的方法和原则，在传感系统、干扰因素、改善行动三方面，提出了完善建设用地扩张控制体系的措施。