社会保障问题一直是人力资源研究领域的重要课题。“社会保障”这个词最早出自美国于1935年颁布的《社会保障法》。1999年，美国出版的《社会工作词典》将“社会保障”定义为:“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。”而国际劳工局对社会保障一词的界定是:“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。”　　本文研究采用的是社会保障广义的定义:社会保障指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度;其由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成;社会保险是社会保障的核心内容。在中国，社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。　　经过三十多年的改革开放，中国经济实力空前强大，2010年中国GDP总量已超越日本位列世界第二;人民的生活水平亦明显提高，一部分人首先富裕起来，绝大部分人已脱离了贫困，解决温饱问题，中国人在世界上取得了越来越多的尊重。然而，国家的大发展、一部分的先富裕起来，亦伴随有相当一部分进城务工的农民（即农民工）生活较困难、依然处在社会底层，并进而产生了农民工问题。而在农民工问题中，最核心的便是农民工的社会保障问题！解决好农民工社会保障问题，是他们自身的基本需求，有利于提高农民工的生活水平;有利于缩小贫富差距，更好地做好从国强到民富;有利于增强农民工的归属感和成就感，以便他们更好的建设社会;有利于促进社会的稳定与和谐，继续让中国这艘巨轮继续乘风破浪、快速前行。　　东莞做为拥有大批外来务工人员的大城市（据不完全统计，数量超过700多万），在经济高速发展的过程中亦同样产生了农民工问题。做为一座农民工大量聚集的现代化城市，解决好农民工社会保障问题对落实科学发展观有着积极的现实意义，对正在进行的产业升级调整亦有帮助，更是“幸福东莞”的具体体现。诚然，本文以东莞为例介绍农民工社会保障问题，并非东莞做得比其他地方差，相反，东莞有很多其他地方借鉴学习的好政策。东莞外来务工人员众多而针对东莞而进行的社会保障方面的探讨相对较少。笔者尝试通过系统的总结东莞在农民工社会保障上的成就、不足，为更好的解决东莞农民工问题提出对策。这是本文的以东莞为例进行研究的主因，同时也是本文的研究价值所在。　　本文拟分四个部分探讨农民社会保障问题。第一部分介绍课题研究的背景、意义和方法;第二部分进行理论综述，主要针对农民工社会保障等概念进行阐述;第三部分是指出东莞市农民工社会保障成就与不足;第四部分是东莞市解决农民工社会保障问题的探索;本文以东莞为例探讨解决农民工问题的可行性方案和措施，分析现有方案和措施的优缺点，指出在各种措施在实行过程中出现的问题，希望这种探讨能为更好地解决农民工问题提供一定的借鉴;希望本人能为农民工的未来带来一定帮助。　　通过本文的研究，一是继续探索东莞解决农民工社会保障可行之路。二是旨在引起学术界和各级政府对农民工问题尤其是农民工社会保障问题的继续关注，希望各级政府能加大解决问题的力度。三是为各级政府解决农民工问题提供理论依据和借鉴参考。四是让自己能更深入的了解农民工的生活状态和切实困难，希望将来能帮助他们。五是从理论和实践两个方面提高本人的专业知识水平。