城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。城市公共交通的公益性定位,使得运营企业不太可能通过提高票价来获得企业必要的回报,但是企业运营成本上升又会给企业的可持续发展带来压力,政府对城市公共交通实行补贴是许多城市的首要选择。如何构建优质,有效的城市公共交通一直是政府关心的重要议题,对制定有效补贴机制的研究也是优化交通管理的重要问题之一。论文首先以数据包络分析、随机边界分析等作为基本的理论基础,分别从公共交通个人效益角度、社会效益角度等两个不同产出角度,对公共交通运营的技术有效性、规模有效性进行分析。在此基础上,以激励理论为理论基础,对城市公共交通的最优补贴机制进行研究。以政府提供更少经济补贴刺激公共交通企业提供更优质的社会服务为目标,考虑公共交通的运营技术无效率因素的存在对其激励补贴机制的影响,设置出科学、合理、有效的激励补贴机制,论文还以某市15条公共交通线路实际运营数据为例进行了实证研究。研究结果表明:目前,城市公共交通的个人效益平均效率远高于社会效益平均效率,体现了公共交通企业作为一个理性的经济个体追求个人效益最大化的目标,但是并未完整地发挥其公益性作用。对公共交通设置合理的激励补贴机制,并非激励系数越大越能激励公共交通企业提供更为优质的服务,相反,惩罚系数越大越能激励其提供更优质的服务。若忽略公共交通运营技术无效的存在,制定出的激励补贴机制并非有效的。在有效补贴机制的激励下,政府几乎不用支付经济补贴,就可以获得优质的社会服务。因此,我们建议政府对现有公共交通企业运营效率进行全面考察,以有效的公共交通企业为对象制定出合理的激励补贴机制,避免支付的经济补贴购买公共交通企业自身的运营技术无效和“不努力”,促进构建更为科学、有效、优质的公共交通系统。