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核政策是美国国家安全政策的重要组成部分。小布什上台后,美国面临的全球核威胁更加复杂:核恐怖主义、新出现的核武器国家与地区冲突、现有的核武库的威胁、国际核不扩散体制面临崩溃的危险等。尤其是“9·11”事件后,美国对国际安全环境和国家安全利益进行了重新考虑,美国的核政策出现了重大调整。与此同时,2007年以来美国的政要频频发出倡导核裁军和追求无核世界的呼声,要求改变现有的核政策。小布什政府时期美国的核政策究竟出现了怎样的调整?这些调整给美国的国家安全、核大国间的战略稳定态势以及国际核不扩散的进程都造成了怎样的影响?带着这些问题,本文以小布什政府时期美国的核政策为研究对象,并以军备控制为中心进行考察和分析。
对美国核政策的研究并不是一个新的课题。然而,小布什政府时期美国的核霸权主义更加明显,放弃了传统的美苏间“确保相互摧毁”的威慑战略,采取全面的核威慑政策,降低了核武器的使用门槛,单方面退出反导条约,阻碍了核军控的进程,这些政策上的调整和行动上的表现给国际安全态势造成了重要的影响。本文试图以小布什政府时期美国的核政策为研究对象,在分析小布什政府调整美国核政策的背景和动因及其核威慑政策的基本思想的基础上,以军备控制为重点,考察和分析美国单方面退出《反导条约》对核大国战略关系的影响和新的防扩散措施与反扩散战略对国际核不扩散和非核国家的影响,通过对这些问题的研究去揭示小布什政府核政策的安全战略逻辑及其内在困境。
小布什政府时期美国核政策的调整,从核威慑走向实战,到对核不扩散机制的取舍,美国在追求绝对安全的同时让自己陷入了更加不安全的境地,国际形象大打折扣。美国核政策的调整归根到底都是围绕美国的安全利益展开的。核政策的安全重心转向防扩散、反扩散和应对恐怖袭击,然而在此基础上对核武器实战能力的使用、进攻和防御技术的新要求以及对国际核不扩散机制的态度都是追求核霸权主义的表现。在小布什政府上台后,不顾其他国家的利益,一0味地追求美国的“绝对安全”,在国际核不扩散上只选择对美国有利的制度,在核扩散危机的处理上采取双重标准,美国的单边主义行动增加了其他国家的不安全感,使得大国间的战略竞争重新加剧,大国间的政治互信也因此受到损害,全球的战略稳定也面临着隐患。美国核政策的调整带来的影响使得整个国际核安全态势更加不稳定。研究美国的核政策并关注其变化对了解美国的战略意图和分析当今世界的核安全态势具有重要的现实意义。