节能减排是深入贯彻落实科学发展观的要求,也是我国的基本国策。当前我国节能减排的形势十分严峻,“十一五”期间单位GDP能耗要下降20%,污染物减排要下降10%,压力很大,任务艰巨。财税政策是国家宏观调控的一个重要手段,理应在鼓励和支持节能减排方面发挥职能作用。财税政策工具多,调控作用大,统筹运用投入、税收、政府采购、资源环境价格形成机制等多种政策手段,可以起到很好的效果。凡是有利于节能减排的,财税政策要给予支持和激励,凡是不利于节能减排的,财税政策要予以约束。本文以上海市为研究对象,围绕如何完善上海市节能减排财税政策中心议题,梳理总结了涉及能源和节能减排财税政策的相关理论及文献资料,整理归纳了国外先进经验,简要阐述了我国节能减排基本情况及相关财税政策,在此基础上研究节能减排财税政策的特点,并分析不同政策组合的规律及其优缺点,提出正向激励政策与反向限制政策相结合、建立“专项贴补”机制、适度扩大税收限制政策、加大非预算投入型财政政策推广力度等完善节能减排财税政策体系的基本思路。同时分析了上海市节能减排的基本情况,提出促进节能减排的具体财税政策措施,从预算投入、税收优惠、政府采购等多方面提出建议,具有一定的理论意义和实践意义。