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当前我国正处在工业化和城镇化加速发展阶段,随着经济社会发展和人口增加,基础设施和生态建设都不可避免地要占用一部分耕地。人口城市化和农村空心化加剧发展,造成大量优质耕地被占用以及土地资源的闲置浪费,居民点用地挖潜利用的总量相当大,这些都成为保护耕地资源和保障粮食安全的重要障碍。新形势下,为缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展,土地综合整治应运而生。土地整治规划是开展土地整治和建设旱涝保收高标准基本农田的基本依据,是保障土地整治科学、有序开展的重要前提。开展土地综合整治分区研究,明确区域土地综合整治的类型和方向,制订符合区域实际的土地综合整治措施,可以为科学制定土地整治规划和遴选土地整治项目提供决策依据和参考。 本文以曲阳县为例,通过探讨新时期农村土地综合整治的内涵,从生态环境、生产基础、生活条件、耕地保育潜力四方面构建了土地综合整治分区指标并建立了分区模型,运用系统聚类分析方法将曲阳县划分为不同整治类型区,结合高标准基本农田建设要求提出了不同的整治措施。通过研究得出以下结论: (1)探讨新时期农村土地综合整治内涵,提出曲阳县的土地整治规划应以科学发展观为统领,以促进农业现代化和城乡一体发展为目的,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善农村生产生活条件为重点,整体推进田、水、路、林、村综合整治,有效改善土地生态环境,全面提升城乡一体化发展水平,促进区域经济社会转型跨越发展。 (2)以土地整治内涵为指导,从生态环境、生产基础、生活条件、耕地保育潜力四方面选择13个指标构建了农村土地综合整治分区指标体系,结合层次分析法确定权重,建立了土地综合整治分区模型。 (3)将曲阳县分为限制整治区、适度整治区、重点整治区、优化整治区四个整治区。优化整治区包括恒州镇、文德乡等四个乡镇,总面积20715.68hm2,占全县总面积的19.26%,宜推行城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩,农田整治以加强农田集中连片程度、提高农田建设标准、提升农田综合质量为重点。重点整治区面积最大,包括下河乡、庄窠乡、孝墓乡等7个乡镇,总面积40405.26hm2,居民点整治与农田整治并举,是高标准基本农田建设的重点区域,应重点提高区域农田区划的合理性,提高农田建设标准、提升农田综合质量。适度整治区包括齐村乡、党城乡、灵山镇,总面积25596.91hm2,占全县总面积的23.79%,该区以提高水资源调节能力与利用效率、减少环境污染、加强地质灾害防治以及水土流失灾害建设为重点。限制整治区包括范家庄乡、北台乡、郎家庄乡,总面积为26580.82hm2,占全县总面积的24.71%,该区应以山乡原生态旅游建设,提高农田抵御自然灾害的能力为整治重点。