伴随着人口老龄化趋势的快速发展,我国老年人口数量持续扩大,养老需求不断攀升,老年人的养老问题愈发堪忧,给经济发展与社会稳定带来巨大挑战。面对沉重的养老压力和社会负担,构建和完善养老服务体系已成为政府解决社会问题的当务之急。在家庭养老功能逐步弱化和机构养老方式弊端突显的情况下,社区养老顺应时代的需求应运而生,逐渐成为我国养老的主流模式。南宁市地处我国西部地区,属于后发展地区,经济虽然不太发达,但老龄化形势依然严峻,“未富先老”特征显著,因此,发展社区养老服务显得尤为重要与迫切。面对人口老龄化的难题,社区养老模式如何充分发挥其养老功能,有效破解养老困局,政府的引导推动和支持起着关键作用。本文选取政府职能为切入点,切实结合南宁市实际现状,试图通过南宁市政府服务职能的优化来达到推动社区老龄事业发展的目的。为了实现此目的,本文首先整合国内外对社区养老中政府职能的研究成果,掌握当前理论研究状况,进而将政府在社区养老服务方面的职能定位在政策导向、财政支持、资源整合、监督管理,并分析政府推动社区养老服务的现实依据。其次,以公共物品理论和服务型政府理论为支撑,基于南宁市城市社区养老的社会背景和发展现况,对南宁市政府在推进社区养老服务发展进程中履行职能存在的问题进行分析,发现其存在着政策体系不完善,资金筹集渠道狭窄,资源整合能力不足,政府监督管理缺位,服务评估制度落后等问题。最后借鉴邻国日本以及上海市、香港特别行政区政府在发展社区养老服务中的有益做法和先进经验,探索出完善社区养老服务体系建设的方法和措施,从而提出改进政府职能的对策,建议政府健全法律法规制度,完善相关政策体系,加大政府财政投入,拓宽资金筹集渠道,充分整合社会资源,强化服务队伍建设,完善监督管理体系,健全评估考核制度,以期落实惠民助老的具体举措。