我国近20年的经济发展取得了骄人的业绩,但经济高速增长付出了沉重代价,表现为对自然资源的超常规利用和污染物的超量排放。我国人口众多,区域经济发展不平衡,目前正处于经济高速发展时期,面临着比其他国家更大的资源和环境压力,生态环境脆弱的国情并没有得到根本转变。世界经济发展进程的规律表明,当国家和地区人均GDP处于500-3000美元的发展阶段时,往往也是资源、环境等“瓶颈”约束最强的时期,我国正处于这一时期。我们已经没有机会走西方发达国家传统工业化的老路,必须实施可持续发展战略,选择循环经济增长模式是落实这一战略的有效途径。循环经济是一种可持续的环保型经济增长模式,以物质封闭循环流动为基本特征,通过清洁生产和废弃物的综合利用;通过不断认识、运用生态规律,转变现有生产模式,以实现资源利用最大化,废物排放量最小化和经济活动生态化,有效地避免或减少生态破坏和环境污染,从而推动经济的低代价增长,实现经济与资源、环境的协调发展,其本质是一种生态经济。循环经济的产生是经济水平发展到一定阶段的产物。发达国家在循环经济理论和实践上取得了丰富的成果,而我国的研究和实践才刚刚起步,众多学者阐述了我国发展循环经济的必要性,并依据国情提出了相应的政策建议。本文在前人研究的基础上,着重探讨了企业、市场和政府在推进循环经济发展中的地位和作用,并提出了现阶段在推进循环经济发展中必须以政府为主导。文章中给予了详尽论述,论文共分四部分:第一部分由一、二章构成。我国当前的经济增长模式导致资源利用率低,环境污染严重,突显我国发展循环经济的紧迫性和必要性。文章总结了国内外发展循环经济的理论成果,从循环经济的内涵、原则、特征三个方面介绍循环经济理论,并分析了与传统经济增长模式的区别。第二部分由第三章构成。主要研究国外发展循环经济的实践。从发达国家加强循环经济立法、企业实践、生态工业园区创建以及公众参与等方面,客观地分析评价了国外循环经济的探索进程和发展趋势。第三部分由四、五、六章构成。阐述了政府在推进循环经济发展中必须居于主导地位。在我国工业处于重化工业发展阶段,资源和环境的“瓶颈”客观存在这一背景下,发展循环经济存在许多制约因素。首先,存在对循环经济认识的偏差,例如,认为当前的主要问题是贫穷;将循环经济简单等同于环境保护等。其次,在体制、法律、环境标准等方面,政府的主导作用没有充分发挥。再次,企业在技术、资金上的劣势无法满足发展循环经济的要求。以上问题的解决需要政府不断提高执政能力。在发展循环经济过程中,企业与政府各担其职。作为市场的微观主体——企业,在推进循环经济发展中应居于重要地位,但通过本文所举两个案例,可知我国企业即使拥有可行的清洁生产的技术,如果没有政府的扶持是无法推广的。当前,企业不可能成为推进循环经济发展的核心。健全的市场机制为循环经济的发展提供了良好的基础,我国不断完善中的市场机制还无法发挥应有的作用,需要在政府的主导下,有计划的推进循环经济的发展。本文以山西省长治市发展新型工业园区为实例说明现阶段循环经济发展模式的推广离不开政府的主导。第四部分由第七章构成。围绕政府在推进循环经济发展中的主导作用提出政策建议。政府要在财税体制上为循环经济的发展提供强有力的支持,特别是在税收上应开征污染税,完善矿产资源税等;政府要积极加大对循环经济的科技投入,同时要努力协调产、学、研之间的关系;政府应转变政绩考核标准,建立以循环经济为重要目标的考核体系,政府还要站在循环经济的高度,进行跨部门、跨地区的整体协调,真正使我国经济跨入低能耗、高效率的运行轨道。围绕政府主导循环经济的组织框架,整个社会的法制法规、教育宣传等也需要不断完善,确保环境友好型社会的循环经济顺利实现。