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建立和完善党政领导干部“能上能下”制度，是党的十五大提出的干部制度改革的重大举措。在新的形势下，如何使党的组织路线更好地服务于政治路线，干部制度建设更好地符合社会主义市场经济的客观要求，是党的干部工作面临的理论课题和实践课题。对这一问题的深入研究和逐步解决，对于建立充满生机与活力的干部队伍，社会主义现代化建设提供强有力的组织保证，具有重大意义。 本文对建立和完善党政领导干部“能上能下”机制的客观要求作出了论述，并就新时期选拔任用干部工作需要重点注意和解决的问题，进行了阐述，强调建立“能上能下”机制的前提是把好干部的“进口关”。在此基础上，重点分析和论述了党政领导干部“能上能下”机制中的核心和关键问题，即“下”的问题，比较系统地提出了解决“下”难问题的主体机制和辅助机制。