退耕还林是我国在20世纪90年代实施的一项旨在保护生态、促进经济可持续发展的重大工程。该工程自实施以来,在总体上对农村经济发展发挥了积极促进作用,改变了原来的土地利用方式,为农村发展多种经营以及推动农村经济转型提供了机遇。但由于各地在实施退耕还林过程中,因制度和机制的滞后或不完善,导致了农民的利益受损,并因此引发农民经营风险大、收益低,林业经济效益发挥不足、退耕还林绩效不足,农民家庭经济发展与生态环境保护的相互矛盾性如进一步激化将会危害现在已经收获的退耕还林成果等一系列问题。本文通过对我国实施退耕还林第一县——陕西省吴起县退耕还林的实证研究,认为解决上述问题,必须重点做好三项工作:第一,建立生态林混合产权制度;第二,完善林权证并确保退耕还林地产权的稳定性;第三,实施可流动的林地产权制度。