我国纵向税收竞争问题研究

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自上世纪八十年代以来,财政分权成为国际社会发展的一种普遍趋势,也被实践证明是有益于一国经济发展的一种制度安排。随着财政分权,特别是税收分权在不同层级政府间的展开,各级政府围绕税收资源的纵向税收竞争也相继产生。改革开放之后,我国的财政分权体制也逐步建立起来,地方政府在区域性事务中的自主能力得到较大的提高。随着我国地方政府被赋予越来越多的财权和其自身独立经济利益的逐渐形成,纵向税收竞争在我国也开始出现。由于我国是中央集权型国家,我国的纵向税收竞争有其与联邦制国家中所不同的特点,而且单一集权型政治体制,更使我国中央与地方政府在税收竞争中的地位严重不平等,地方政府因此不得不采取非规范的竞争手段。随着财税体制改革的深化,这些不规范的竞争行为愈演愈烈,产生了许多严重问题,已经危及到我国国民经济的健康稳定发展。 基于上述认识,本文从纵向税收竞争理论入手,深入剖析我国纵向税收竞争所独有的特征,以及不规范竞争行为所产生的问题。在理论分析的基础上,本文选取了土地税和所得税两个具体税种,对理论分析进行实证检验。通过对比在1994年分税制改革前后土地税收入的变化情况,以检验中央与地方纵向税收竞争行为的存在性;通过分析2001年底所得税分享比例的变动情况,从具体案例的角度对我国纵向税收竞争的程度和不规范竞争行为所产生的问题进行分析。最后本文还提出了规范我国纵向税收竞争的具体政策建议。
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