习近平总书记在党的十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处于优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。建设现代化经济体系,就要以实体经济为发展着力点,推动产业结构优化升级,国有企业都面临着产业结构转型升级问题。功能类国有企业以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标,兼顾经济效益,配置公共资源与服务,发挥着国有企业“压舱石”、“稳定器”的重要作用。伴随着我国经济社会的发展,公共产品和公共服务的需求量大幅度提升,功能类国有企业为适应社会需求,就要不断提升生产能力,在“债务一投资”驱动的经济增长模式下,其为了扩大发展规模,多采用负债经营。因地方功能类国有企业具有较强的准公益性,所投资的多为投入大收益小见效慢的项目,普遍生息资产比例过低,致使其投资收益水平较低,盈利能力严重受限,负债率长期处于高位,极易引发国有企业财务危机,进而引发系统性金融风险。因此,加强对功能类国有企业债务风险的政府监管,对充分发挥地方功能类国有企业投融资效益、防范化解重大风险具有重要意义。针对这一问题,本文运用文献分析法、对比分析法等分析方法,对地方功能类国有企业债务风险政府监管进行研究。在对我国地方功能类国有企业债务风险和政府监管现状分别进行分析的基础上,总结出政府监管功能类国有企业存在产权界定不明确缺乏必要的经营约束、政府监管功能类国有企业缺乏独立性、政府对功能类国有企业债务总量不清、部分功能类国有企业违规举债等问题,阐释了问题背后的成因:政府监管功能类国有企业债务风险立法落后、对功能类国有企业债务没有健全的风险监管体系、政府对功能类国有企业债务风险未建立规范的预警机制、对违规举债的功能类国有企业和管理者阻吓不够。本文通过借鉴美国的分级监督管理措施、日本的政企合一监督措施、法国的国家财政与行业主管结合监督措施、英国的国家企业局控股监督管理措施和德国的监事会制度监督管理措施,得出经验借鉴为:要有明确的机构对国有资产行使出资人职能,要对国有资产实行分类监督管理,要依法治理国有资产。从国外监管的经验来看,给我们的启示是:一定要从国家实际情况出发选择国有资产监管体制;要提升信息公开度,以便提升监管的有效性;要实行专业化监管和市场化经营相结合的原则来对地方功能类国有企业债务风险进行监管。针对我国地方功能类国有企业债务风险政府监管存在的问题,在借鉴国外经验的基础上,提出完善我国地方功能性国有企业债务风险政府监管对策,主要是:尽快出台政府对功能类企业债务风险监管制度和法律法规、建立健全功能类企业债务风险监管体系、建立功能类国有企业债务风险监管预警机制、加大对违规和过度举债的功能类国有企业和法人的阻吓力度等。本文的创新之处主要在于研究内容,地方功能类国有企业功能重要、作用特殊、概念新颖,通过对此类别国有企业债务风险政府监管现状、存在的问题及成因进行研究分析,在借鉴国外政府对类似地方功能类国有企业监管措施和经验启示的基础上,提出了创新性的监管对策,包括建立地方功能类国有企业债务全过程监管机制、加大对违规和过度举债的功能类国有企业和法人的阻吓力度等。