草原是我国面积最大的陆地生态系统,草原在涵养水源、水土保持、调节气候、防风固沙以及维护生态多样性等方面,都具有不可替代的重要作用。草原与耕地、森林和海洋等自然资源一样,是我国重要的战略资源。但是长期以来受自然和人为因素的影响,全国90%以上的天然草原出现不同程度的退化,草原生态服务功能下降,对我国生态安全构成严重威胁。“十五”以来,国家启动了退牧还草、京津风沙源治理等一系列加强保护草原生态的重大工程。但由于工程实施面积有限,草原生态“局部改善、总体恶化”的态势尚未得到根本扭转。因此,为加强草原生态保护和建设,尽快建立草原生态服务补偿的长效机制,充分发挥草原特有的生态服务价值,对维护国家生态安全至关重要。本文借鉴国内外对生态补偿和草原生态服务价值研究的成果,以公共产品理论、外部性理论、地租理论、和可持续发展理论作为研究的理论基础,构建草原生态补偿机制的基本框架,即确定草原生态服务补偿中“谁来补”、“谁被补”、“补多少”、“如何补”等基本问题的研究思路。在此基础上,本文以锡林浩特市为研究案例,对锡林浩特市当前实施的草原生态保护和建设的“京津风沙源”工程的基本情况和工程实施中存在的问题进行了评述;从草原生态服务的提供者和受益者的角度明确了生态补偿的对象和补偿主体;以草原生态服务提供者承担的成本为基础确定了生态补偿标准;运用二元选择模型分析了当前牧民最愿意接受的补偿方式及影响因素;提出了保障草原生态补偿顺利实施的政策措施。