我国已于2001年10月正式加入了世界贸易组织,并根据世界贸易组织的有关协议,敞开了对世界金融市场开放的大门。2006年底,我国已经对外资银行进行开放,外资银行将逐步成为我国金融体系中的一支重要力量。如果到2007年,金融体系的改革尚未完成,国有控股商业银行尚未走出困境,后果将非常严重。这一切都使得国有控股商业银行的完善更显紧迫。所以,正确评价分析我国国有控股商业银行改革绩效,以及研究如何提高绩效是非常重要的课题。本文的主要目的是通过数据包络分析法(简称DEA),测度出我国国有商业银行(中国银行,中国工商银行以及中国建设银行)向国有控股上市银行改革过程中(2003年—2006年)的技术效率、纯技术效率以及规模效率,从而对这三家国有商业银行改革的绩效进行分析评价,以及通过计量经济方法得出影响国有控股商业银行改革绩效的影响因素。通过实证分析,我们可知国有控股商业银行自改革以来效率有了很大提高,定量的认识了我国国有控股商业银行的改革绩效,并结合我国国有控股商业银行的实际情况得出影响国有控股商业银行的主要因素是银行资产质量、人力资本、经营管理能力、产权结构、市场竞争程度等。最后在实证分析的基础上,提出了政策建议,(1)优化产权结构,推进国有商业银行产权制度改革;(2)优化市场结构,构建多层次、竞争性的银行体系;(3)推进银行内部组织结构完善。