PPP模式为政府供给基础设施产品和服务提供了新的思路,然而在PPP项目实践中出现了优势和隐患并存的问题。尤其是政府忽略了项目属性差异而无区分地配置和履行PPP项目管理职能,造成政府实际履行的职能与其应履行的职能之间的偏差,导致PPP项目管理效率和项目绩效低下。因此,如何根据PPP项目属性水平的不同,合理配置和履行政府职能具有重要的研究意义。本文的研究成果为政府参与不同属性PPP项目的职能配置和履行提供建议,对规范政府PPP项目管理行为及促进职能履行效率,从而提高PPP项目绩效和合作效率具有实践意义。本文将交通PPP项目作为研究对象,从交易成本的视角,利用公共产品理论、不完全契约理论和组织理论,探究项目经济属性和公共属性对政府参与PPP项目管理的职能配置和履行的影响。首先,在文献研究和项目案例的基础上,系统地分析PPP模式中政府角色的演化和定位依据,从关键成功因素和项目属性引发的PPP项目利益侵占和合作协调两类管理问题的视角梳理了政府的宏观、中观和微观职能范围,并通过系统仿真建模方法重点分析了管理问题-管理措施-微观政府职能范围的对应关系。其次,在现有关于PPP模式效率的研究成果基础上,通过建立理论模型分析政府和社会资本方视角下的最优努力水平,从造成两者差异的因素入手识别PPP项目绩效实现路径变量和政府决策变量。最后,系统分析交通PPP项目的属性对绩效实现路径变量和政府决策变量的影响关系,从而构建项目属性对项目绩效的影响机制框架。在总结监管职能和协调职能对应的交易成本基础上,通过成本-收益分析提出项目属性对政府职能履行力度的影响机制命题。研究结果表明,交通PPP项目中,政府的职能配置受到项目属性引发的管理问题类型影响,职能履行力度受到项目属性水平对应的损失大小影响。政府在不同类别的交通PPP项目中履行监管和协调职能时,应综合考量项目属性引发的损失大小和职能履行的成本大小,从而确定基于项目属性水平的监管和协调职能履行力度,保证政府职能履行效率和PPP项目绩效的实现。