雾霾治理中的公众参与和政策评价

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中国日益严重的雾霾天气已经引起政府、公众和社会各界的广泛关注。雾霾不仅是一场重大的公众健康危害,也给社会经济及居民福祉造成巨大的损失。作为重大的公共管理政策,雾霾治理除了政府主导以外还需要公众参与,同时治理的成效也需要接受公众的评价。当前已有部分文献通过经济效益评估、大气环境绩效以及雾霾污染物浓度变化对雾霾治理评价展开研究,而以公众参与角度出发,结合雾霾治理政策效果的主观评价,探究其与公众参与相关性的文献则相对较少。我们认为治理雾霾的视角,能够有效地阐述公众参与在政策评价中的关键作用及其影响机制,并为治国理政的重要内容提供有效参考。在此背景下,本文采用2014年中国空气质量公众认知调查(CPPAQ)和Choice提供的空气质量指数等数据,首先用Ordered Probit模型估计,分析公众参与和治霾政策评价的关系,发现公众参与系数在5%水平上显著为正;边际效果分析还发现,当公众从无参与变为有参与雾霾治理时,治霾政策评价为“非常不满意”和“不太满意”的概率分别下降4.03%和1.28%,为“比较满意”和“非常满意”的概率分别上升4.51%和0.79%。利用IV Ordered Probit模型控制公众参与的内生性问题后,发现公众参与会更加显著提高治霾政策评价,并从公众对雾霾有效关注度、雾霾期望补贴以及环境能源特征等变量解释了其影响机制。同时研究表明随着公众参与程度的提高,以优良天数增长率和空气污染物(PM2.5、CO、NO2)浓度下降比率衡量治霾政策效果主客评价会更加一致。最后本文基于实证分析的结果建议政府尽可能将公众参与纳入到雾霾共同治理中,提高公众对雾霾的认知以及共同参与雾霾治理的热情,让公众理解、认可并支持治理雾霾的政策,全社会形成强大治霾合力,从而使治霾政策的推行更加有效,还一片蓝天给公众。
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