人口和计划生育政策是我国的一项基本国策。这项制度对当代中国的发展产生了巨大的影响,也改变了众多普通中国人的生活。中国人口再生产类型实现了从高生育水平到低生育水平的历史性转变。“十一五”时期,我国进入了稳定低生育水平的新时期。然而,严峻的人口增长形势依然存在,各种人口结构矛盾不断显现。人口计生管理与服务工作中还存在着许多问题。近年来,C市出现的“执行难”问题就是其中之一。“执行难”问题存在于人口计生工作的许多环节中,使人口计生工作在在一定程度上陷入了一种恶性循环中,为稳定低生育水平带来了威胁,更给全面建设小康社会带来了阻力。本文主要针对人口计生政策“执行难”问题进行分析。分析中,采用系统思考的方式,以系统语言代替线性描述,深入观察人口计生政策执行系统,绘制相应系统环路,分析“执行难”诸表现对系统环路的影响和破坏机制。通过系统分析,发现“执行难”诸表现通过产生和推动新的环路的方式,使政策设计的标本兼治的环路转变成为“舍本逐末”的环路。而C市的一些为了解决“执行难”而出台的新的执行措施,又产生了意想不到的效果,形成了“目标侵蚀”等新的环路。同时,其他一些相关政策也对政策设计环路产生了破坏作用。这些环路都无助于问题的解决,反而使“执行难”问题变得错综复杂,难以化解。本着以简驭繁的原则,本文着眼于整个执行环路的动态性复杂,确定了化解“执行难”问题的思路:把握“见树又见林”的求解方式,重点放在政策执行,以使政策执行环路趋近于设计环路为目标。依据这样的求解思路,结合C市人口计生工作实际,本文提出了化解“执行难”问题的几点建议。