利益相关者共同治理与企业内部审计的演进

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本文通过对国内外一连串的公司治理丑闻的的背景分析与深入剖析,使人们逐渐认识到传统的股东主权公司治理模式具有一定的缺陷。随着企业内外部环境的变化,尤其是随着人力资本所有者和社会资本所有者力量的不断增强,公司治理模式由早期的股东单边治理向利益相关者共同治理的演变有其必然的发展趋势。在我国,利益相关者公司治理对贯彻“以人为本”理念,促进社会和谐和公平正义机制的建立有其现实意义。不同的公司治理模式决定着不同的内部审计管理模式,内部审计的职能目标、地位作用也随着公司治理模式的演变而不断变化。从最初直接为所有者服务的财务审计到为管理者服务的经营审计、管理审计向为利益相关者服务的治理审计转变。公司治理是内部审计的起点和基础,它们具有共同的目标,内部审计是公司治理机制的组成部分,有效的内部审计对于保证有效的公司治理机制是至关重要的。各利益主体为满足自身利益的需要而对内部审计产生了不同的现实需求,内部审计在平衡各利益主体的不对称信息、控制“内部人控制”、企业风险管理与战略控制、降低代理成本以及增加组织价值等方面能够为其提供一定的有效服务。针对我国内部审计的现状,要使其具有相当的有效性,必须赋予一定的独立性和很大的权威性。在股东主权治理模式下,要么是股权高度分散,股东会作用弱化,董事会沦为经理层所控制的一块“橡皮图章”;要么就是股权高度集中,大股东会控制股东大会,进而控制董事会。因此,引进利益相关者来制约大股东的行为是对公司治理机制的一种改进。文章对公司治理中内部审计的管理模式及其优缺点进行了比较分析与评价,并提出了一个基于利益相关者治理模式下的现代内部审计架构。文章认为:由利益相关者委员会主导的现代内部审计,保证了内部审计的独立性和权威性,使内部审计兼具内部治理与外部治理的优点。同时又由于现代内部审计深深地嵌入组织内部,具有及时性和经常性,且又是由专门技术人员按照专门的职业规范来严格操作的,因而能够及时准确地掌握组织的相关动态,为各利益主体提供最直接最有效的现实服务。因此,由利益相关者委员会来控制董事会,设立与董事会平行的独立审计委员会,内部审计在独立审计委员会领导下开展工作,在当前外部控制力量弱化的情况下,应该是一种有效率的公司治理制度安排。
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