本文以理性经济人和成本——效益简单分析模型为理论基础，借鉴经济学、社会学、政治学以及统计学等学科领域的相关知识，深入分析了高等教育政策的成本因素和效益因素及因素之间的内在关系。高等教育政策成本因素包括生产成本、交易成本、实施成本、后期成本及风险成本。从过程逻辑的角度视之，生产成本是前提，交易成本是媒介，实施成本是核心，后期成本是补充，风险成本是候选。高等教育政策效益因素宏观上可分为经济效益、政治效益、文化效益和社会效益，高等教育政策的经济效益是核心，并辐射出社会效益，而经济效益和社会效益又统归于政治效益，文化效益贯穿其它三种效益的每一个环节；中观层面高等教育政策可分为经费政策、教师政策、质量政策和体制政策，每一种中观高等教育政策的效益各有侧重，不可一概而论；微观层面高等教育政策的效益就是每一项高等教育政策所欲取得的效益，微观层面的效益更是千差万别，更需具体问题具体分析。同时，还分析了高等教育政策的外部效益。最后，本文以教育部出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》为例，运用相关性分析和一元线性回归分析计算出，我国高校本专科招生增长率与公共财政预算教育事业费支出增长幅度的相关系数为0.81，线性回归方程为：y=78.27+1.68x，验证了二者的线性关系，从实证的角度实现了高等教育政策的量化分析。