城市建设外在表现为基础设施的日渐完备和城市形象的日益改善,内在实质是政府资源的配置组合及其运作发挥。作为政府推进地方治理和优化经济发展的重要内容,加大投入、优化发展仍然是现阶段城市建设的基本方向。因此,从财政资金流动的视角来研究城市的可持续发展,将会为地方政府进行公共决策提供更直观的透视和更清晰的依据。自从我国地方政府城市建设大规模实施以来,国内关于地方政府城市建设规划、投融资方式方法的理论介绍以及具体的案例介绍虽然层出不穷,但将地方政府城市建设和财政中长期规划及其评价改进等内容融合一体的研究论著鲜有所见;关于城市建设投融资的研究和论著多集中于关于西方国家具体融资方式的介绍和关于西方政府公债制度情况的借鉴,很多关于地方财政风险管理研究的文章往往拘泥于保守的单边控制,而未能从系统论的高度、中长期的视角,跳出部门职能的窠臼,从更广阔的视野审视和研究地方政府城市建设投融资问题。城市建设适度负债规模的推导测算、城市建设投融资的中长期系统规划、投融资机构运行状况的监测评价及其改进构成了本论文研究的主要元素,其目的和意义就在于通过规范系统的理论思考和实证研究,探求地方政府投融资的适度规模,探索构建中长期公共预算目标框架,探讨实施投融资系统运行状况监测评价及其改进,最终促进政府部门的行政绩效改善和城市建设的可持续发展。本文的研究,在分析地方政府城市建设负债能力的基础上,更侧重于政府资产负债和现金流量的融合分析;在探讨编制中长期投融资规划的过程中,更侧重于探讨地方政府城市建设投融资系统的绩效改进和能动控制;在分析地方城市建设投融资风险的基础上,更侧重于将财政风险的化解置于城市建设的动态平衡体系中。本文较多地采用了定性分析与定量分析相结合、侧重于定量分析的研究方法,在理论研究的基础上选取特定地区为例进行了实证研究。