本文以核电行业的境外投资为视角,旨在分析和研究中国国有企业境外投资中面临的国家安全审查问题,找到国有企业遭遇国家安全审查的根本原因,并提出相应的法律建议。导言介绍了中广核集团投资英国欣克利角核电站项目遭遇国家安全审查的真实案例,指出了研究国家安全审查制度的必要性以及对国有企业的重要意义,正文分四章对国有企业境外投资的国家安全审查问题展开论述。第一章梳理和分析了针对国有企业的国家安全审查制度特点,为论文整体奠定研究基础。第一节首先分析了国家安全制度的基本概念及主要发展历程;第二节以具有代表性的美国国家安全审查制度为研究对象,分析了国家安全审查的一般审查标准;第三节分析了针对国有企业开展国家安全审查的特殊标准和要求,并结合实际案例分析了美国国家安全审查制度中政府控制交易的构成要件。东道国为保护本国国防及经济安全,对国家安全的定义和审查标准通常保持模糊性,仅在立法中规定影响国家安全的主要因素,以指导审查机关结合具体情况进行裁量。美国针对外国国有投资者开展严格审查的标准为:是否符合政府控制交易的构成要件,具体包括政府的持股比例、来自政府的补贴、以及投资主体的内部治理结构和透明度。第二章从核电境外投资的主体特征入手,分析了中国核电企业的国有性质以及与外国政府控制交易的构成要件之间的关联性和匹配度。第一节分析了国有企业的定义及中国核电企业的国有属性;第二节将国有核电企业的法律特征对应到政府控制交易的各项构成要件中进行分析,判断中国的核电企业在境外开展投资是否符合政府控制交易的认定标准。鉴于核电产业的垄断属性和特殊的管控要求,中国的核电运营企业均为国有性质。对比政府控制交易的三项构成要件,开展境外投资的中国核电企业有大部分由国资委控股或参股,股权比例达成认定政府控制交易的标准;国家对境外投资项目提供多种类型的政府专项资金支持或政策性信贷支持,这些都可能被认定为构成政府补贴;中国的国有核电企业已在逐步完善内部治理结构,但还存在不同程度的行政化现象,非上市企业的信息披露状况也未满足企业透明度的要求。第三章以核电的行业特征为切入点,分析了核电境外投资遭遇国家安全审查的主要原因。第一节分析了核电投资作为能源产业,与国家能源安全的密切联系;第二节分析了核电所涉及的核能利用及核安全对国家安全的重大影响。核电作为新兴的能源产业,关系着所在国的能源安全,是国家经济发展和政治稳定的保障;核能的利用蕴藏着巨大的安全风险,核事故会对公众及环境造成重大危害,核扩散风险也会对所在国及全球安全带来威胁,这些因素都是核电企业遭遇国家安全审查的重要原因。第四章在分析中国的核电境外投资特点后,提出了应对国家安全审查的法律建议。第一节从微观角度,建议国有核电企业深化公司制改革,完善企业内部治理结构,弱化敏感的军工背景;第二节从宏观角度,建议完善中国国家安全审查制度的相关立法,补充政府控制交易等针对国有投资者的审查要求,并提高审查流程的可操作性;第三节提出在对外签订的投资协定中科学设计国家安全审查范围及标准,在国家层面解决国家安全审查的泛政治化等问题,为国有企业开展境外投资减少障碍。