脱钩背景下行业协会与政府互动关系研究

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党的十九届三中全会中提出,鼓励各级政府,政协单位,各个企业,人民代表大会以及各种组织等在中国共产党的统一领导下,团结协作,共同发展,要全面提升治理国家的总体水平和能力。社会组织已成为国家治理的重要载体。不管是成立时间、职能范围还是组织运行等方面,行业协会是迄今为止发展最为充分的一类社会组织。实践证明,行业协会在减轻政府公共管理压力、提高政府管理效能,促进社会发展进步等方面发挥了重要作用。但受中国特有的政治、经济体制的影响,行业协会历来被当做“二政府”或“红顶中介”,与政府一直以来都是“剪不清、理还乱”的关系。2015年7月,中共中央国务院发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,要求尽快实现行业协会与政府脱钩。在这一时代背景下,理顺行业协会与政府关系,重构行业协会与政府互动关系路径,对转变政府职能、发挥行业协会作用、提升社会治理能力都具有积极的作用。本文通过选取一个有代表性的全国性行业协会的实例,介绍其发展历程、与政府关系的变化、脱钩后与政府关系存在的问题,参考借鉴发达国家三种政会关系模式的有益经验,从而总结符合我国国情的行业协会与政府良好互动关系模式,并试图探索脱钩后行业协会与政府良性互动的有效途径。
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