公共租赁住房也就是公租房,指的是由政府投资兴建的,或由政府提供政策支持、社会力量投资兴建的,限定建设标准和租金水平,面向难以自给满足住房基本需求的城镇居民的租赁型保障性住房。2014年我国将廉租房与公租房并轨运行后,公租房成为最主要的保障房。然而,我国现行公租房制度的实施效果差强人意,一些地方公租房上市配租时,出现了“热建不热销”、“叫好不叫座”的现象,特别是一、二线城市的公租房申请率鲜有突破50%者。究其原因,存在着建设资金压力大、区位选择欠合理、后续管理难度大、准入和退出机制缺位等等原因。为使公租房制度真正回归正轨,实现其住房保障的功能,必须对公租房政策的实施进行深入研究。自2011年以来吕梁市大力实施公租房政策,从公租房的建设机制、运营体系、保障水平、实施规模等方面都取得了明显的成效,显著地改善了中低收入群体,特别是“夹心层”的居住条件。然而,值得注意的是,面对公租房政策评价这一新课题,其中还夹杂着诸多可以进一步思考的问题。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和吕梁市《关于进一步加快社会保障住房发展的若干意见》的精神要求,我们有必要探讨公租房政策在具体落实过程中存在的难点问题及根源。本文以威廉·邓恩的《公共政策分析导论》为基础,深入细致地梳理了吕梁市公租房政策的历史和现状,从保障对象、建设情况、区位选址和配套情况、规划情况、资金投入情况以及配租和后续管理情况等几个方面分别阐述,在厘清现状的基础上,本文从公平性、回应性、充足性三个角度对吕梁市公租房政策的实施效果进行评价,在研究方法方面,主要通过问卷调查法和熵值法对政策实施效果进行评估。从综合得分来看,吕梁市公租房政策总体实施效果明显,在扩大住房供应、提升居住水平和稳定住房租赁价格方面尚有提升空间。结合实际情况及分析结果,归纳出建设财政压力大、土地来源单一、选址和租金不合理、覆盖面有限、分配缓慢、后续管理难度大等问题。最后提出了完善公租房政策的建议对策,具体如下:第一,优化公租房的建设和投入;第二,优化公租房的分配机制;第三,优化公租房的租金定价机制;第四,优化公租房的公共服务机制。