世界经济从08年经济危机以来,一直处于非平衡性的状态,遭受重创的经济系统还没有恢复,在这一背景下中国面临的最大风险是金融体系因为巨大的地方债和房地产泡沫可能破灭而承受的影响。尽管目前我国债务风险总体可控,但是从微观层面来看,地方政府性债务的风险不容小觑。国家对于地方政府债务越来越重视,2014年审议通过的《预算法(修正案)》中规定允许地方政府遵照法律的规定进行适度规模的举债,表明了建立有针对性债务风险预警体系和有效的应急处置机制的必要性。这也是目前各地迫切需要解决的问题。本文采用规范研究和实证研究的方法,首先研究了目前地方政府债务的新特点、风险种类以及风险控制现状,从而发现当前风险控制的不足。其次,阐述了内部控制与风险控制之间的逻辑关系,并对前者对后者影响途径进行了深入的研究,找出内部控制理论与地方政府债务风险控制的契合点,并揭示这一研究方向的必要性。再次,通过研究地方政府债务风险控制的目标、原则、要素以及各要素之间的内部关系,运用内部控制理论引导建立系统的、科学的风险控制体系。最后,从风险控制的流程入手,建立预警模型,运用数据验证了该模型的有效性,并对整个过程中涉及的环境、指标评价体系、控制活动、信息披露以及持续监督方面分别提出了针对性的措施,将其运行为一套有效的地方债务风险控制机制。本文所做主要贡献是通过借助内部控制理论和方法,在地方政府债务风险控制的目标、原则和五个要素的引导下,从内部控制涵盖的五个方面深入研究分析,提出了包含债务风险控制良好的环境需求、有效的风险预警模型、完善的指标评价体系、科学化的风险控制活动、全面的风险控制信息披露以及可持续的监督模式这些方面的具体措施。并且通过研究债务风险指标数值的分布形态以及判别分析方法本身特点,利用Fisher判别分析法构建了债务风险预警模型,解决了样本量小的情况下进行债务风险预警的问题,并以山东省8个地市7年的数据为样本进行了计算,生成了判别函数,证明了基于Fisher判别法的债务风险预警模型是有效的。