依法按政策行政原则作为行政管理活动中不可避免的原则,深刻影响着我国行政机关的行政执法活动,也影响着法治政府的建设。但由于种种原因,依法按政策行政原则在实践中经常背离法制的轨道,变身为“违法按政策行政”,严重影响依法执政,同时也极易侵害相对人权益。本文采用理论分析和案例分析相结合的方法,从依法按政策行政原则的概念入手,旨在探讨依法按政策行政的原因及其法理基础,指出依法按政策行政原则有其存在的必要性及正当性,但是依法按政策行政原则在实际运用中又对行政法治原则和行政法制实践可能造成破坏,并在分析我国现状和借鉴国外先进经验的基础上,提出对行政政策及依政策行政行为的监督路径的完善方法,以期真正实现“依法”按政策行政。本文指出,基于现有体制的制约,各种监督方式监督的广度和深度都不同,在我国现阶段,今后主要的制度完善方向是由相对独立的行政复议机关对行政政策进行审查,并贯彻司法最终救济原则,由法院保障相对人获得最后救济的权利。具体来说:第一、扩大法院的管辖权,把行政政策纳入行政诉讼的受案范围,但是设立复议前置程序,即对于行政政策本身,先由行政复议机关进行审查并作出处理决定,相对人对复议决定不服的,才可以就行政政策提起行政诉讼。而对于依政策所为的具体行政行为,由相对人选择,既可以直接提起行政诉讼或者行政复议,也可在对行政复议决定不服之后提起行政诉讼。第二、构建相对独立的行政复议机关对行政政策及依政策行政行为的合法性及合理性进行全面审查,并对行政政策及依政策所为的具体行政行为分别作出处理。第三、加强法院对依法按政策行政原则的监督,法院对行政政策的审查以合法性审查为主,进行有限的审查;对依政策所为的具体行政行为的审查有两个方面,首先审查行政政策本身,然后审查行政机关适用行政政策的行为。