本文从七个方面研究了公共财政与国有资产监管。 第一章首先介绍了文献和切入点。一般认为，公共财政应在市场失灵的领域发挥作用。国有资产经营管理应按照市场规则，由独立于财政部门的机构管理。按照国有资产的存在形式，可将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产，其中经营性国有资产可进一步分为生产经营性国有资产和金融性国有资产，非经营性国有资产分为行政性国有资产和事业性国有资产。随着我国经济体制改革的不断深入，生产经营性国有资产监管体系已经建立，对于金融性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产，是否应该按照现有管理体制进行管理，理论界存在不同争议。在对“二元结构财政”理论批判的基础上，根据基金本金分流理论为基础，提出应建立经营性国有资产和非经营性国有资产管理主体分开、目标分清的公共财政体制。根据公共经济学对公共财政职能的界定，笔者认为我国财政部门应在国有资产监管方面发挥积极作用，主要表现在：1、负责行政事业性资产管理；2、根据国家授权管理金融性国有资产；3、配合国土资源部等部门，共同监管资源性国有资产；4、参与生产经营性国有资产的收益分配。 第二章介绍公共财政与行政性国有资产管理。行政性国有资产具有通用性、可比较性、相对固定性和非营利性。目前我国行政性国有资产管理主要问题表现在产权虚置、管理主体不明确、配置标准不明确、资产配置不公平、资产管理与预算管理相脱节等方面。建立行政性资产管理体制，需要明确财政部门对行政性资产的管理职责，加快修订行政单位国有资产的配备标准，在“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的体制框架下，建立以财政部门为主导的资产管理体制。按照资产管理与预算管理和财务管理相统一的原则，确保增量管理与存量管理的有机结合；加强行政性资产处置管理，提高资产利用效率；同时，加强非经营性国有资产转为经营性国有资产<'1>的管理，确保国有资产经营收益全部上缴财政。 介绍了国内外行政性国有资产管理的方式方法。国外对行政性国有资产管理模式主要有：1、日韩模式：财政部直接负责政府公共资产的管理；2、德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理；3、美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责。国内行政性资产管理改革探索则主要介绍了广东省财政厅、陕西安康市、黑龙江安达市的具体做法。通过对上述国内外实践的对比分析，不难看出，尽管世界各国的政治体制、经济体制有所不同，但都由财政部门(预算主管部门)承担公共资产的管理职责。区别之处只是在不同的管理模式下，财政部门的职责范围有所差异。 第三章探讨事业性国有资产的管理体制。经过多年的发展，我国的事业性国有资产规模很大，随着一部分经营性国有资产从竞争性领域逐渐退出，事业性国有资产占国有资产比重逐年上升。国家对事业性国有资产管理体制也经历了下放一上收等不同阶段。1998年国资局撤消之后，对事业性国有资产管理职能没有明确定位，导致管理主体缺位与越位并存，资产闲置与配置不足并存，管理制度不健全，管理手段落后等客观现状。建立事业性国有资产管理体制，必须结合事业单位改革，对事业单位资金进行分类管理。 一般认为，我国目前的事业单位可以划分为行使行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动三大类。对于不同类型事业单位的资产管理，可以采取不同模式。对行使行政职能的事业单位资产纳入行政性资产管理体系；对现有从事生产经营活动的事业单位，逐步改制为企业，资产纳入国资委系统管理范围，按照市场经济运行规则，追求国有资产的保值增值；对从事公益服务的事业性国有资产，应该按照"产权集中、合理配置、处置规范、保证安全"的原则，构建科学合理的事业性资产管理新体制。财政部门对事业性国有资产的管理主要体现在制定配备标准、建立资产调剂使用制度、将资产管理和预算管理相结合等方面。深圳市在这方面做了大胆的探索，其分类模式具有一定的借鉴意义。 第四章重点讨论金融性国有资产管理。我国的金融体制改革目前主要集中在银行业。从最初的专业银行，到商业银行，再到当前的股份制银行改造，我国的银行体制改革虽滞后于国有企业改革，但目前进展顺利。2003年国家成立汇金公司，代行对股改国有商业银行的所有者职能。但由此产生了金融性国有资产的所有者之争，汇金公司与金融国资委，到底哪种形式更有利于金融性国有资产的监管，笔者通过讨论认为，相对于国资委而言，汇金公司向上直接对国务院负责，向下可以影响控股企业的经营管理，具有相当的灵活性和科学性。因而更有利于国有商业银行的市场化运作。 汇金公司的成立，在很大程度上是借鉴了新加坡淡马锡的管理模式。淡马锡金融控股公司最成功的经验就在于划清了政府行为与企业行为的边界。政府通过任命淡马锡控股的董事局主席、董事和总经理，保证国家权益不受损害，同时尽量避免参与各个公司的日常经营和各项商业决策，使公司能够按照市场规则，成为真正的自由竞争主体。汇金公司在很大程度上是借鉴了这种经验。从国资委系统看，也按照淡马锡模式实行了董事会制度。所以笔者在对淡马锡模式详细介绍的基础上，认为淡马锡模式是我国经营性国有资产管理未来的可能选择。 目前，财政部门根据国家授权，行使对金融性国有资产的监管权。 汇金公司成立后，在财政部门和市场之间搭起一座桥梁，将财政部门对金融企业的直接管理，改变为间接管理。财政部门通过对汇金公司的股权管理，间接拥有对金融性国有资产的监管权。 第五章介绍公共财政与资源性国有资产管理。资源性国有资产是指那些具有经济开发价值，依法归国家所有，能够用于生产产品和提供服务的自然资源。主要包括土地、矿产、森林、海洋、水等自然资源。由于只注重对资源性资产的实物分配和管理，缺乏产权管理意识，资源性资产的管理体制一直没有完全建立起来，由此导致资源性资产事实上的部门所有和地方所有。这不仅影响有效配置和统一开发利用自然资源，而且使一些非国有经济主体肆意开采国有资源，给国有经济带来不可估量的经济损失。由于缺少资源性资产的交换市场，致使资源性产品价格过低，国家作为资源的所有者，难以从过低的价格中得到补偿。所以，建立集中统一的资源性国有资产管理体制，充分发挥市场在资源性产品形成过程中的作用，调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。强化产权意识，资源性资产的净收益和依法出让、转出和出租的净收入，应按国家规定上缴财政部门，纳入预算内管理，发挥资源性国有资产对政府财力的贡献作用。提高资源使用成本，有效制止自然资源浪费现象。 第六章主要探讨公共财政与生产经营性国有资产监管的关系。公共财政是与市场经济相对应的财政模式，其基本内容就是财政要从一般竞争性、盈利性领域退出。公共财政与生产经营性国有资产管理的区别在于行使职能的法律依据不同、职能划分内容不同、资金来源不同和管理目标不同。但同时也存在必然联系。国有资本出资人作为独立的市场主体，要服从社会经济管理的法律法规，按照税法规定交纳税费。要建立国有企业利润分配体制，促进基金本金相互转化。 第七章在前面论述的基础上，提出建立国有资产总预算的概念。建立国有资产总预算，就是要通过编制涵盖所有国有资产的国有资产预算平衡表。根据目前的国有资产管理体制，生产经营性国有资产的资本预算可以在确定国有企业经营利润上缴比例的前提下，由国资委负责编制，鉴于财政部门对金融性资产、行政事业性资产和资源性资产管理的客观实际，提出由财政部门在国资委编制国有资本经营预算的基础上，加入金融性资产、行政事业性资产和资源性资产的相关内容，汇总形成国有资产总预算。