中央高度重视国有林场改革工作,2015年2月专门出台了《国有林场改革方案》,明确了国有林场生态保护的重要战略地位,也指明了国有林场改革的目标和方向。云南省紧随国家的步伐,于今年4月份出台了全省国有林场改革工作的指导意见,并积极组织全省国有林场制定改革方案,但总的来说,云南省改革的理念、步伐都比较保守,很多林场仍然没有搞清楚要如何改革。本论文以云南省、昆明市改革试点单位——昆明市海口林场作为研究对象,将海口林场改革的制度设计作为切入点,以“外部性”理论为基础,分析海口林场的改革工作,阐述改革的必要性以及改革过程中存在的主要阻力和动力因素,并提出改革成本应纳入的外部性因素；通过对比昆明市海口林场与国内多地国有林场改革的成功经验,剖析昆明市改革现状及发展思路；提出改革工作的路径：一是政府路径,即政府利用“庇古税”调控资源管理,通过制度设计,推动政事分开,提高海口林场的自主权；二是市场路径,即引入“科斯定理”中市场调节,通过明晰经营权并允许成立公司开展经营活动、“政府购买公共服务”、探索森林旅游和林下经济、充分激发职工效能等多种形式,最大效力地激发内部活力,将林场的“外部性”转化为内部激励,持续性的发挥国有林场的公共属性,探析海口林场改革发展的路径,为昆明市乃至全省的国有林场改革提供理论借鉴。