地方政府投融资平台风险分析与战略转型研究——基于重庆YL资产经营(集团)有限公司案例分析

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2008年以来,为应对全球金融危机,中央政府启动了一系列扩大投资拉动内需的政策,各级政府纷纷响应,投资热潮席卷全国,地方政府投融资平台快速发展。各类城市化建设中的投融资平台以财政、信贷投融资为主,辅以证券投融资方式,为地方经济和社会发展筹集资金,为地方建设提供财力保障,广泛参与民众普遍关心的大型基础设施建设,在交通、市政等公益性建设中发挥了积极作用,有效拉动了GDP的增长。受国家政策的推动、银行自身贷款投放的冲动,加上地方融资平台举债融资规模迅速膨胀、运作不够规范、地方政府管理能力缺陷等因素,使得平台公司的偿债风险日益加大。   本文首先对风险及其管理的基本理论进行了阐述,并对国内外地方政府投融资平台的发展模式进行了综述,同时从融资风险和投资风险两个方面对地方政府投融资平台的风险展开剖析。然后,以重庆YL资产经营(集团)公司为例,对YL公司基本概况及困境进行了分析,对公司战略转型方向与路径选择进行构想,总体分析了YL公司决策机制与治理结构转型的必要性与紧迫性。其次,针对YL集团战略转型构思,构建了集团管控模式。作为资本密集型的资产经营集团将实行操作型管控即集中决策、统一管理、专业化经营作为管理模式设计的基本思路。同时对财务与人力资源管理,子公司管理定位进行了设计,对YL集团部门设置及部门职能进行了重构。最后对地方政府投融资平台风险管理与转型发展提出了相关的政策建议。
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