农民工是我国一支特殊的劳动者大军,他们为社会创造了丰富的物质财富,为我国的经济建设做出了很大的贡献,把农民工纳入社会保障安全网,这既是维护社会公平的需要,也是尊重效率的需要,同时还是完善我国社会保障制度的需要。我国已逐渐步入人口老龄化社会,家庭养老已经不能满足人们的养老需要,人们对养老保险的需要越来越迫切。农民工从出现到现在已经有20多年了,在这期间不断的发展壮大,但是他们最终能够成为城镇市民的却很少。随着农民工的不断增多,在不久的将来,他们的养老问题必将困扰我们的政府甚至是他们自己。虽然我国的好多省市根据自己的具体情况出台了农民工养老保险办法,但是直至今天,覆盖率仍然很低,更为让人不解的是,一些省份出现了农民工养老保险的“退保潮”现象。这都将直接影响全国统一的养老保险体系的形成,影响到农村家庭生活状况和农村社会的稳定。因此,国家要采取积极的措施来有效的解决农民工养老保险问题。本文从农民工养老保险制度的基本理论和艰难起步入手,在对各地实行的农民工养老保险不同模式进行全面分析的基础上,阐述了建立完善的农民工养老保险制度的必要性,分析了人保部新发布的《农民工参加基本养老保险办法》征求意见稿的优点和实施的难点,最后总结提出实施新制度的对策建议。