石油资源型城市是指以石油资源作为建市基础和发展依托的城市。受先天制约和后天发展思路的影响，石油资源型城市面临着许多发展瓶颈：经济结构相对单一，社会事业力量分散，城市功能不够完善，城市管理各自为政。石油资源型城市转型是全面建成小康社会的应有之义，如何在全面深化改革的大背景下由政府作为主导大力推进石油资源城市转型的课题亟待破解。　　国内外学者对资源型城市特别是石油资源型城市转型做的大量研究，为我们今天发挥政府职能推动城市发展转型提供了重要借鉴，城市经济基础理论、资源产业生命周期理论、区域产业结构演化理论、可持续发展理论为发挥政府职能推动资源型城市转型提供了理论基础。　　东营市作为中国第二大油田——胜利油田所在地，是典型的石油资源型城市。在转型发展过程中，由于历史欠账、体制障碍、结构失衡、生态脆弱等因素，东营的转型发展仍然存在较多的问题：产业结构失衡问题突出，石油产量出现衰退，生态环境保护与建设难度较大，基础设施和城市建设相对滞后，就业再就业压力不断加大，地方财政负担不断加重。　　工业发达国家较早地关注到资源型城市转型的问题，也积累了大量经验。在长期的实践中，形成了一整套措施，在完善政府职能、改善投资环境、引导资金投向、盘活存量资源等方面进行了卓有成效地探索，为东营加快城市发展转型提供了重要参考。　　针对东营市在城市发展转型中存在的困难和问题，应采取以下措施：中央政府层面，要制定总体发展战略、设立协调机构、建立转型引导基金、督促政策落实；地方政府层面，要制定总体规划、完善组织保障体系、推动设立专项资金、培育接续替代产业、加强基础设施建设、持续改善生态环境和民生。