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一、基本状况
近两年，六盘水市以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大胆探索，勇于实践，走出了一条以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要路径的山区农村改革发展新路子。“三变”改革作为一项重大的更为有效的理论创新、实践创新、机制创新，受到中央和省有关领导的充分肯定，引起了省内外的广泛关注。六盘水成为了全国农村改革的沃土、发展的高地。
一、“三变”改革是更加有效的集体所有制实现形式的伟大探索
目前的农村集体产权制度存在一定缺陷。以土地资源为例，法律规定“农村土地归农民集体所有”，但并未明确“集体”如何界定，集体与农民的关系如何。模糊关系使农民不能成为土地财产权的主体，无法享受土地财产的收益权。同时，缺乏行使集体所有权的有效组织形式和程序，农民也缺乏行使集体所有权的内生动力。集体产权主体虚设，在没有人格化的产权所有者的情况下，农村集体经济组织的利益得不到保障。而农村集体产权主体的模糊，使得农村集体产权制度对产权主体的保障、激励和约束功能无法发挥作用。现有农村集体产权制度下，权利主体不明晰、权属关系不明确，资源配置缺失，造成农村集体资产、资源和资本无法实现效用最大化。新的农村集体产权制度创新是时代发展的迫切要求，“三变”改革就是更加有效的集体所有制实现形式的大探索。
二、“三变”改革是更加有效的农村经济经营体制的伟大探索
改革开放三十多年，农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基本要义是把集体统一经营和家庭分散经营结合起来，宜统则统，宜分则分。但在实践中，也存在“分”得过多、“统”得不够的问题。2013年3月，在全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏表团讨论时指出：“改革开放从农村破题，‘大包干’是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分’的积极充分体现了，但‘统’怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。”2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对坚持和完善农村基本经营制度作出部署，明确提出：“坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。”2014年中央1号文件指出：“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”2014年11月，中共中央、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出：“鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。”2015年，中央1号文件再次指出：“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。”习总书记的重要讲话和中央一系列惠农文件，为我市深化农村“三变”改革指明了方向，提供了有力政策支撑。在全面深化改革的大背景下，2014年以来，市委市政府坚持以农村产权改革为突破口，探索出了一条“三变”的农村改革发展新路。
三、“三变”改革是更加有效的实现精准扶贫的重要途径
截止2015年12月，六盘水市脱贫12万人，“三变”改革发挥了重要作用，顺应了中央精准扶贫、精准脱贫的基本要求。首先，将分散扶持村集体和贫困户的财政资金分部门、分类别、分项目进行整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游，让其形成项目资产，然后把这些项目资产折股量化给贫困村集体和贫困户，并入股农业经营主体，变输血为造血，变短期效益为长期效益，放大了财政资金的使用效益，改变了过去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不好的现象。其次，将财政资金转变为贫困村集体或贫困户在合作社、企业的股份，把一次性的财政资金投入变为农户长期稳定的资产性收益，实现了各项生产要素的合理配置，提高了扶贫开发的精准度，贫困农户流转土地得租金、参与劳动得薪金、人股分红得股金等合作模式，实现了农业产业化发展，为精准扶贫找到了有效途径。
四、“三变”改革是更加有效的促进城乡统筹发展的重要途径
城乡一体化就是随着生产力的发展，城乡人口、技术、资本、资源、服务等要素不断相互融合的过程。实现城乡一体化的根本途径在于促进城乡各类要素在农村、城市的“双向流动”，解决农村发展投入不足的问题。经过改革30多年的发展，我市工业化、城镇化发展取得了令人瞩目的成绩，进入了工业反哺农业、城市支持农村、市民支持农民的新阶段。大力推进“三变”，为城市资本、工商资本、金融资本向农村流动，参与农村产业结构调整、发展现代化农业，提供了有效载体和平台，有利于统筹城乡发展、缩小城乡差距，加快城乡一体化步伐。
五、“三变"改革是更加有效的巩固党执政基础的重要抓手
一是扎实抓好了基层领导班子建设。着力加强了乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，增强了“三变”改革第一线的核心力量。选优配强了班子，一大批有想法、有闯劲、有干劲的党员、企业家、致富能人充实到村“两委”班子。结合同步小康驻村活动的开展，一大批想干事、能干事、干成事的县乡干部职工到村（居）任职，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是加强了农村服务型党组织建设。一批农村党支部建设成为了推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，组织群众、发动群众参与了“三变”改革。三是加强了基层干部的教育培训和监督管理。采取了走出去、请进来等多种形式，利用各级党校、行政学校和各种培训机构，有针对性地加强了对基层干部队伍的培训与轮训，提高了农村基层干部抓发展、带致富的能力。四是优化了基层治理结构。适应农村改革发展形势，通过改革和法治建设来界定和维护政府管理与村民自治的界线，充分发挥了基层党组织、各类企业和各种社会团体、全体居民在乡村社会治理中的重要作用，促进了农村基层治理体系和治理能力现代化。六盘水市通过组建39个联村党委，任命发展能力突出的村支部书记为联村党工委书记，将产业相近、地域相邻的村联合起来，充分发挥能人带动作用，促进区域资源整合，实现了农村抱团发展和均衡协调发展。既发展壮大了集体经济，增强了村级组织治理能力，又促进了农民持续增收、脱贫致致富，巩固了党在农村的执政基础和执政地位。
近两年，六盘水市以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大胆探索，勇于实践，走出了一条以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要路径的山区农村改革发展新路子。“三变”改革作为一项重大的更为有效的理论创新、实践创新、机制创新，受到中央和省有关领导的充分肯定，引起了省内外的广泛关注。六盘水成为了全国农村改革的沃土、发展的高地。
一、“三变”改革是更加有效的集体所有制实现形式的伟大探索
目前的农村集体产权制度存在一定缺陷。以土地资源为例，法律规定“农村土地归农民集体所有”，但并未明确“集体”如何界定，集体与农民的关系如何。模糊关系使农民不能成为土地财产权的主体，无法享受土地财产的收益权。同时，缺乏行使集体所有权的有效组织形式和程序，农民也缺乏行使集体所有权的内生动力。集体产权主体虚设，在没有人格化的产权所有者的情况下，农村集体经济组织的利益得不到保障。而农村集体产权主体的模糊，使得农村集体产权制度对产权主体的保障、激励和约束功能无法发挥作用。现有农村集体产权制度下，权利主体不明晰、权属关系不明确，资源配置缺失，造成农村集体资产、资源和资本无法实现效用最大化。新的农村集体产权制度创新是时代发展的迫切要求，“三变”改革就是更加有效的集体所有制实现形式的大探索。
二、“三变”改革是更加有效的农村经济经营体制的伟大探索
改革开放三十多年，农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基本要义是把集体统一经营和家庭分散经营结合起来，宜统则统，宜分则分。但在实践中，也存在“分”得过多、“统”得不够的问题。2013年3月，在全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏表团讨论时指出：“改革开放从农村破题，‘大包干’是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分’的积极充分体现了，但‘统’怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。”2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对坚持和完善农村基本经营制度作出部署，明确提出：“坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。”2014年中央1号文件指出：“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”2014年11月，中共中央、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出：“鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。”2015年，中央1号文件再次指出：“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。”习总书记的重要讲话和中央一系列惠农文件，为我市深化农村“三变”改革指明了方向，提供了有力政策支撑。在全面深化改革的大背景下，2014年以来，市委市政府坚持以农村产权改革为突破口，探索出了一条“三变”的农村改革发展新路。
三、“三变”改革是更加有效的实现精准扶贫的重要途径
截止2015年12月，六盘水市脱贫12万人，“三变”改革发挥了重要作用，顺应了中央精准扶贫、精准脱贫的基本要求。首先，将分散扶持村集体和贫困户的财政资金分部门、分类别、分项目进行整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游，让其形成项目资产，然后把这些项目资产折股量化给贫困村集体和贫困户，并入股农业经营主体，变输血为造血，变短期效益为长期效益，放大了财政资金的使用效益，改变了过去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不好的现象。其次，将财政资金转变为贫困村集体或贫困户在合作社、企业的股份，把一次性的财政资金投入变为农户长期稳定的资产性收益，实现了各项生产要素的合理配置，提高了扶贫开发的精准度，贫困农户流转土地得租金、参与劳动得薪金、人股分红得股金等合作模式，实现了农业产业化发展，为精准扶贫找到了有效途径。
四、“三变”改革是更加有效的促进城乡统筹发展的重要途径
城乡一体化就是随着生产力的发展，城乡人口、技术、资本、资源、服务等要素不断相互融合的过程。实现城乡一体化的根本途径在于促进城乡各类要素在农村、城市的“双向流动”，解决农村发展投入不足的问题。经过改革30多年的发展，我市工业化、城镇化发展取得了令人瞩目的成绩，进入了工业反哺农业、城市支持农村、市民支持农民的新阶段。大力推进“三变”，为城市资本、工商资本、金融资本向农村流动，参与农村产业结构调整、发展现代化农业，提供了有效载体和平台，有利于统筹城乡发展、缩小城乡差距，加快城乡一体化步伐。
五、“三变"改革是更加有效的巩固党执政基础的重要抓手
一是扎实抓好了基层领导班子建设。着力加强了乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，增强了“三变”改革第一线的核心力量。选优配强了班子，一大批有想法、有闯劲、有干劲的党员、企业家、致富能人充实到村“两委”班子。结合同步小康驻村活动的开展，一大批想干事、能干事、干成事的县乡干部职工到村（居）任职，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是加强了农村服务型党组织建设。一批农村党支部建设成为了推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，组织群众、发动群众参与了“三变”改革。三是加强了基层干部的教育培训和监督管理。采取了走出去、请进来等多种形式，利用各级党校、行政学校和各种培训机构，有针对性地加强了对基层干部队伍的培训与轮训，提高了农村基层干部抓发展、带致富的能力。四是优化了基层治理结构。适应农村改革发展形势，通过改革和法治建设来界定和维护政府管理与村民自治的界线，充分发挥了基层党组织、各类企业和各种社会团体、全体居民在乡村社会治理中的重要作用，促进了农村基层治理体系和治理能力现代化。六盘水市通过组建39个联村党委，任命发展能力突出的村支部书记为联村党工委书记，将产业相近、地域相邻的村联合起来，充分发挥能人带动作用，促进区域资源整合，实现了农村抱团发展和均衡协调发展。既发展壮大了集体经济，增强了村级组织治理能力，又促进了农民持续增收、脱贫致致富，巩固了党在农村的执政基础和执政地位。