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摘 要： 党的十八大指出“要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。这一重要论述既是对强化非公企业党建工作的定论，又为如何加强非公企业党建工作指明了前进的方向。
关键词： 非公党建，长安区，引领作用
【中图分类号】 D267.1 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2017）24-0147-01
随着全面深化改革的不断深入，非公有制经济在长安区经济社会发展中的重要作用日益明显，非公有制企业的党建工作也在不断加强。基于此，我们重点如何发挥党组织在非公企业中的引领作用做了一些调查研究。
一、非公党建工作的基本情况
目前，长安区共有在册非公企业1230户，有党员的非公企业269户，无党员的非公企业961户，共有职工23415人，党员1023人。已建立党组织的非公企业共262户，单独组建的75户，联合组建的181户，挂靠组建的6户，共建立非公企业党组织103个。从性别结构来看，男性党员738人，女性党员285人。从年龄结构来看：35岁以下的党员有89人；35-49岁有226人；50-59岁有196人；离退休党员有512人。从文化程度来看：初中文化程度有297人；高中文化程度有404人，高中以上文化程度有321人。43名预备党员， 87名入党积极分子，145名入党申请人。综上所述，我区非公企业党员结构呈现出女性党员偏少、年龄结构偏大、文化程度偏低等特征。
二、制约因素
（一）思想重视程度不够。一是区级层面。工作起始阶段，相关单位对全区非公企业进行了4次核查梳理，做了大量工作，但由于人员紧缺、本职业务繁重等原因，在随后进行的深入企业、完成“两个覆盖”等工作中支持力度不够，工作合力作用不显。二是街道层面。一方面由于非公党建工作属于新生事物，部分街道领导及干部对此项工作意义、作用、工作方法理解不透，工作推进不到位。另一方面，大部分街道此项工作只由党政办独立推动，其他科室协作较少，而党务工作者以往接触企业较少，在实际工作推动中难度较大、效率不高。
（三）党建指导力量薄弱。2017年，长安区共选派309名党建指导员，覆盖企业1230个。其中市级部门下派45人，区级部门下派9人，在调研中发现，市、区级部门党建指导员指导企业基础较好，工作开展比较顺利。街道下派255人，覆盖企业1197个，其中一般干部占到70%左右。一般干部因为日常业务较重、对企业发展推动办法不多，党建工作较为被动。
（四）党员队伍建设亟需改善。一是培训时间难以保证。区级组织的党员培训，一般集中在1—2周，由于企业日常业务繁忙，参加培训的人员无法保证全程参加。例如2017年全区党员发展对象培训班，其中非公企業人员参加31名，因工作原因缺席而取消资格17名，占总数55%。二是隐形党员、口袋党员仍然存在。主要是企业人员工作不稳定，流动性大。
（五）活动场所和经费难落实。一是实际工作中，非公党建活动场所由各企业负责落实。东部区域部分企业主动性不强，对此项工作只是应付了事，活动场所建设及规范化没有达到预期效果。二是活动经费难落实。非公党建组织活动多由企业资助，全区90%以上为规模以下企业，企业本身资金紧张，更难以保证党建经费落实，活动开展较困难。
三、对策及建议
（一）加强组织领导，变“单兵作战”为“整体联动”。
要整合与非公企业工作联系较为密切的工商、税务、行业主管部门、行业协会及街道的力量，形成工作合力。一是工商、税务等相关职能部门在履行企业登记和年检中，加强非公党建情况的调查摸底，有针对性地将非公企业党建工作列入检查、指导范围，进一步规范提升非公党建工作的整体水平。二是搭建企业家协会、行业协会和工商联的联系沟通平台，逐步形成非公党建工作齐抓共管局面。三是进一步完善落实非公党建工作联席会议制度，加强沟通协调，进一步强化联动式管理。
（二）创新活动形式，变“被动应付”为“主动作为”。
针对党员数量少、流动性大、节奏快、劳动强度大、活动经费少、场地缺乏的特点，开展党组织活动要注意如下四点：一要围绕中心工作，可以开展“做合格党员，树良好形象”“立足岗位作贡献，为党旗增辉”等主题活动，树立党员良好形象。二要坚持业余的原则。制定支部工作计划要立足于业余时间，不占用工作时间，不干扰和影响非公经济组织正常的生产经营活动。三要适当分散，要考虑党员分布广、工作性质各异、工作时间不统一，采取多分散活动与少集中活动的办法，合理规定活动的规模和形式，以增强活动的灵活性和针对性。四要注重多样性。根据党员的不同需求，不同文化层次和不同时期党的形势、中心任务，开展形式多样、丰富多彩的活动。如举办演讲比、技能、征文、体育比赛等文化体育活动。
（三）健全人才队伍，变“软弱无力”为“刚强有力”。
一是对街道党建指导员要严格选派条件，挑选具有党性纪律观念、思想政治素质好、有组织协调能力、懂得经营管理和企业运作的党员干部，加强教育培训和指导督查，定期组织召开工作例会，了解情况，交流经验，部署任务，解决困难。二是尝试选派退居二线的非领导职务干部到企业担任党建指导员，或者指导基层党建指导员工作，作为基层党建指导员的“指导员”。退居二线的老干部是我们的宝贵财富，他们大多是既熟悉党务、又懂经济、还具有很强的组织能力和协调能力，在帮助抓好党建工作的同时，还能为企业发展献计献策。三是改善培训方式。针对企业工作特点，可以开展非公企业党员发展对象专题培训，培训方式、时间灵活变通，比如可以采取集中周末、一周一次、多次培训的方式进行。四是创新工作方法，加强对特殊情况党员的管理。对特殊情况党员如流动党员、口袋党员等，要分别采取有针对性的措施加强管理。对流动党员和口袋党员，要做好说服教育工作，对转移有困难的，要想方设法帮助他们解决困难，可以通过直接与对方党组织联系、简化程序等方式来进行。
关键词： 非公党建，长安区，引领作用
【中图分类号】 D267.1 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2017）24-0147-01
随着全面深化改革的不断深入，非公有制经济在长安区经济社会发展中的重要作用日益明显，非公有制企业的党建工作也在不断加强。基于此，我们重点如何发挥党组织在非公企业中的引领作用做了一些调查研究。
一、非公党建工作的基本情况
目前，长安区共有在册非公企业1230户，有党员的非公企业269户，无党员的非公企业961户，共有职工23415人，党员1023人。已建立党组织的非公企业共262户，单独组建的75户，联合组建的181户，挂靠组建的6户，共建立非公企业党组织103个。从性别结构来看，男性党员738人，女性党员285人。从年龄结构来看：35岁以下的党员有89人；35-49岁有226人；50-59岁有196人；离退休党员有512人。从文化程度来看：初中文化程度有297人；高中文化程度有404人，高中以上文化程度有321人。43名预备党员， 87名入党积极分子，145名入党申请人。综上所述，我区非公企业党员结构呈现出女性党员偏少、年龄结构偏大、文化程度偏低等特征。
二、制约因素
（一）思想重视程度不够。一是区级层面。工作起始阶段，相关单位对全区非公企业进行了4次核查梳理，做了大量工作，但由于人员紧缺、本职业务繁重等原因，在随后进行的深入企业、完成“两个覆盖”等工作中支持力度不够，工作合力作用不显。二是街道层面。一方面由于非公党建工作属于新生事物，部分街道领导及干部对此项工作意义、作用、工作方法理解不透，工作推进不到位。另一方面，大部分街道此项工作只由党政办独立推动，其他科室协作较少，而党务工作者以往接触企业较少，在实际工作推动中难度较大、效率不高。
（三）党建指导力量薄弱。2017年，长安区共选派309名党建指导员，覆盖企业1230个。其中市级部门下派45人，区级部门下派9人，在调研中发现，市、区级部门党建指导员指导企业基础较好，工作开展比较顺利。街道下派255人，覆盖企业1197个，其中一般干部占到70%左右。一般干部因为日常业务较重、对企业发展推动办法不多，党建工作较为被动。
（四）党员队伍建设亟需改善。一是培训时间难以保证。区级组织的党员培训，一般集中在1—2周，由于企业日常业务繁忙，参加培训的人员无法保证全程参加。例如2017年全区党员发展对象培训班，其中非公企業人员参加31名，因工作原因缺席而取消资格17名，占总数55%。二是隐形党员、口袋党员仍然存在。主要是企业人员工作不稳定，流动性大。
（五）活动场所和经费难落实。一是实际工作中，非公党建活动场所由各企业负责落实。东部区域部分企业主动性不强，对此项工作只是应付了事，活动场所建设及规范化没有达到预期效果。二是活动经费难落实。非公党建组织活动多由企业资助，全区90%以上为规模以下企业，企业本身资金紧张，更难以保证党建经费落实，活动开展较困难。
三、对策及建议
（一）加强组织领导，变“单兵作战”为“整体联动”。
要整合与非公企业工作联系较为密切的工商、税务、行业主管部门、行业协会及街道的力量，形成工作合力。一是工商、税务等相关职能部门在履行企业登记和年检中，加强非公党建情况的调查摸底，有针对性地将非公企业党建工作列入检查、指导范围，进一步规范提升非公党建工作的整体水平。二是搭建企业家协会、行业协会和工商联的联系沟通平台，逐步形成非公党建工作齐抓共管局面。三是进一步完善落实非公党建工作联席会议制度，加强沟通协调，进一步强化联动式管理。
（二）创新活动形式，变“被动应付”为“主动作为”。
针对党员数量少、流动性大、节奏快、劳动强度大、活动经费少、场地缺乏的特点，开展党组织活动要注意如下四点：一要围绕中心工作，可以开展“做合格党员，树良好形象”“立足岗位作贡献，为党旗增辉”等主题活动，树立党员良好形象。二要坚持业余的原则。制定支部工作计划要立足于业余时间，不占用工作时间，不干扰和影响非公经济组织正常的生产经营活动。三要适当分散，要考虑党员分布广、工作性质各异、工作时间不统一，采取多分散活动与少集中活动的办法，合理规定活动的规模和形式，以增强活动的灵活性和针对性。四要注重多样性。根据党员的不同需求，不同文化层次和不同时期党的形势、中心任务，开展形式多样、丰富多彩的活动。如举办演讲比、技能、征文、体育比赛等文化体育活动。
（三）健全人才队伍，变“软弱无力”为“刚强有力”。
一是对街道党建指导员要严格选派条件，挑选具有党性纪律观念、思想政治素质好、有组织协调能力、懂得经营管理和企业运作的党员干部，加强教育培训和指导督查，定期组织召开工作例会，了解情况，交流经验，部署任务，解决困难。二是尝试选派退居二线的非领导职务干部到企业担任党建指导员，或者指导基层党建指导员工作，作为基层党建指导员的“指导员”。退居二线的老干部是我们的宝贵财富，他们大多是既熟悉党务、又懂经济、还具有很强的组织能力和协调能力，在帮助抓好党建工作的同时，还能为企业发展献计献策。三是改善培训方式。针对企业工作特点，可以开展非公企业党员发展对象专题培训，培训方式、时间灵活变通，比如可以采取集中周末、一周一次、多次培训的方式进行。四是创新工作方法，加强对特殊情况党员的管理。对特殊情况党员如流动党员、口袋党员等，要分别采取有针对性的措施加强管理。对流动党员和口袋党员，要做好说服教育工作，对转移有困难的，要想方设法帮助他们解决困难，可以通过直接与对方党组织联系、简化程序等方式来进行。