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摘要：本文结合笔者多年工作的实践经验，从项目管理的角度入手，研究了BT项目投资商在项目各阶段的造价控制，谨供大家作参考之用。
关键词：BT项目；投资承包商；造价控制
1 BT项目的概述
BT 模式是在工程承包模式发展过程中出现的一种工程总承包加融资的建设方式。其建设主体是项目所在国政府或所属机构及项目投资者或承包商；客体是基础设施项目，也有一些民用项目业主由于资金紧张或其他因素而希望通过 BT 方式来履行项目。BT 项目的一般运营过程是项目所在国的政府或所属机构招标选定项目的投资者或项目的建设者，在合同规定的一段时间内，由该项目投资者或建设者安排融资、设计、建造，建设完成后转让给政府，项目竣工验收合格后，政府或项目所属机构按照双方合同约定的回购方式对项目进行回购。在运作过程中双方的监督约束、权利义务等需要进行协商制定。
2 BT项目投资人各阶段的造价控制
2.1 BT投标阶段
⑴投标报价的前期准备工作
前期准备工作主要是一个组织与技术相结合的过程，要在较短的时间内得到一个理想的报价，需要一个专业精干的投标班子，需要有专业的部门、人员进行全过程的组织和管理。
⑵投标成本测算工作
这个阶段需要对项目的立项、工程概算、工程的规模、工程的性质、工程的施工范围、业主的资金来源和支付能力进行仔细的调查分析。了解业主在以往工程招标、评标上的习惯做法，对承包商的态度，尤其是能否及时支付相关款项，这是作为投资者能否及时得到回报的根本依据；认真研究招标文件，分清承包商的责任和报价范围，不要发生任何遗漏；查勘施工现场，考察其附近的农田、房屋、构筑物以及地上地下设施对施工的影响；调查了解工程所在地工、料、机等的市场价格，以免因盲目估价而失误；弄清有无特殊材料、设备及施工方法的要求，以便采取相应的对策措施、选择合理的施工方法、施工设备和施工工艺，确定最优的施工方案，结合方案进行合理的报价分析；在必要的时候提出选择性的报价，例举有利的佐证，诱导招商人向着有利于我方的方向考虑。在报价的过程中着重做好两点：1）认真核对工程量，合理进行单价分析。首先，必须对招标文件进行深入研究，将工程量清单、图纸和技术规范结合起来阅读．检查复核。目的是做到心中有数，为我们的报价提供合理的依据。根据招商人的清单工程量正确与否确定我方的报价策略，由于目前清单报价多采用总价控制，单价固定，量价分离的模式。因此，可采用不平衡报价法。巧妙地使用不平衡报价法可提前回笼资金和转移风险，间接赢得经济效益。如经我方现场察看与分析后必然发生增加的工程我们可以适当提高报价，而对于有可能取消或减少的工程适当降低报价，以达到取得最大利润的目的。2）认真分析投标报价，目前的建设市场材料与人工的变化很大，而且有些变化是有规律性的，如在春节前后与年中会有发生民工荒，人工价格大幅上涨，这就要求我们在报价时考虑一定的弹性空间。3）报价时还要针对招商人的要求进行分析，如果招商人注重质量，则重点加强质量管理措施，适当报高价：如果招商人强调工期，则提出缩短工期的措施，并适当报高价；如果招商人把预期目标放在如何降低工程造价上．则必然在评标办法中加大报价的权重．其结果必然是报价低者占优，中标价格自然偏低。4） 对于没有工程量，只填单价部分的分部工程项目，可把单价填高些，这样既不影响投标总价又可多获利。其他项目费中，工日单价或零星机械台班单价可稍报高，以便日后招标人用工或使用机械时，增加盈利。对于招标文件要求编制 综合单价分析表 的，投标时可将分析表中的人工费及机械费单价报高些，材料费中的主材费单价报低些，辅材费单价报高些。报价采用的现场经费，企业管理费，利润等费率因白始至终贯穿于工程的全过程，将成为今后计算变更，索赔的依据．故费率应取高些。一般来说，调整幅度不宜超过±10％；5）施工成本整个建设过程中持续的时间长，可变的因素多，涉及面广，这对于成本控制来说就带来很多的不确定性因素。比如说不完善的设计有可能导致施工过程中存在着很多的补充与变更，这必定会引发施工过程中的一些的窝工、返工现象，增加工程的无效成本；材料、人工价格的浮动对工程造价产生最直接的影响，这一点在近七年中得到有力的佐证；而工程管理的完善与否直接对前两项产生影响，如果在施工前对工程的施工图纸、施工招标文件、施工合同、施工工艺进行透彻的研究，就可以减少一些不必要的浪费现象，有效地控制工程成本。
⑶工程建设其他费用与建设期贷款利息的计算
工程建设其他费用对于投资者来说，都是必须要发生的，所以在投标的时候参照国家或地区的相关文件标准进行计算，尽量不要下浮，下浮部分分摊到工程费用中，保持总价平衡。这样有为投资者提供更大利润的可能。
贷款利息的高低直接体现资金的时间价值，是内部收益率计算的主要指标，在持续紧缩的资金市场与通货膨胀的压力下，如何确定基准收益率是一个复杂的过程，其影响因素多，计算方法多样。合同可约定融资利率根据银行贷款利率的调整而相应调整。
⑷回购价的计算，对于BT运营模式来说，回购价的计算方式各不相同，要根据各自的特点进行计算。
2.2 施工招标阶段
（1）标段的合理划分。大型项目的建设施工，一般需要合理划分为若干个标段。适当的分标有助于形成施工的竞争态势。
（2）标底的合理确定。标底是评标的客观尺度，是投资方控制造价的基本目标。但并不是越低越好，应遵循价值规律。
（3）加强询标工作，合理低价中标。开标之后，定标之前，在项目所在地的建设工程招投标管理部门监督下，应该加强对投标人的询标工作。
（4）合同的合理签定。合同是双方对招投标成果的认可，是签订的工程施工、付款和结算的凭证。在编制合同条款时，应把工程造价管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
2.3 施工阶段
（1）加强合同管理。施工阶段就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低投资损失。 （2）严把材料关。一般建筑工程造价中材料费用占60～70%左右，且呈上升趋势。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。
（3）严把签证和工程变更关。严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。应严格控制工程变更及变更程序，变更尽量提前，发生得越早，损失越小，反之就越大。尤其对影响工程造价的重大变更，更要用先算帐后变更的方法解决，从而使投资方决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。
2.4 竣工结算阶段
（1）审查工程量。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的施工有系统的认识。
（2）审查隐蔽验收记录。审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。
（3）审查定额的套用。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。
（4）审查材料价。目前，建材价格受时间、产地、质量等因素影响差别很大，施工方在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。对此，在工程审计时一定要检查材料的合格证书等品质证明资料。
（5）审查取费标准。审查各项费率计算程序时要注意以下几点：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。施工方资质等级取费项目有无挂靠高套现象；有无随意调整人工费单价等。
（6）审查计算误差。由于结算的子目多，内容繁杂，工作量大，不可避免地存在着这样或那样的计算误差。因此，严格执行三级核算制度，首先由审核人员进行自查，然后交技术负责人负责进行审查，最后由项目负责人总审。防止因计算误差导致工程价款多计。
3 结语
总之，BT项目投资人的造价控制是一项专业性、技术性很强的工作，它贯穿于招标、工程施工和竣工决算各阶段。因此，按时间的先后顺序，建设方应严格、合理的控制好各阶段的工程费用，才能最大限度地控制整个BT投资项目的工程飞天，从而实现相对理想的投资收益。
关键词：BT项目；投资承包商；造价控制
1 BT项目的概述
BT 模式是在工程承包模式发展过程中出现的一种工程总承包加融资的建设方式。其建设主体是项目所在国政府或所属机构及项目投资者或承包商；客体是基础设施项目，也有一些民用项目业主由于资金紧张或其他因素而希望通过 BT 方式来履行项目。BT 项目的一般运营过程是项目所在国的政府或所属机构招标选定项目的投资者或项目的建设者，在合同规定的一段时间内，由该项目投资者或建设者安排融资、设计、建造，建设完成后转让给政府，项目竣工验收合格后，政府或项目所属机构按照双方合同约定的回购方式对项目进行回购。在运作过程中双方的监督约束、权利义务等需要进行协商制定。
2 BT项目投资人各阶段的造价控制
2.1 BT投标阶段
⑴投标报价的前期准备工作
前期准备工作主要是一个组织与技术相结合的过程，要在较短的时间内得到一个理想的报价，需要一个专业精干的投标班子，需要有专业的部门、人员进行全过程的组织和管理。
⑵投标成本测算工作
这个阶段需要对项目的立项、工程概算、工程的规模、工程的性质、工程的施工范围、业主的资金来源和支付能力进行仔细的调查分析。了解业主在以往工程招标、评标上的习惯做法，对承包商的态度，尤其是能否及时支付相关款项，这是作为投资者能否及时得到回报的根本依据；认真研究招标文件，分清承包商的责任和报价范围，不要发生任何遗漏；查勘施工现场，考察其附近的农田、房屋、构筑物以及地上地下设施对施工的影响；调查了解工程所在地工、料、机等的市场价格，以免因盲目估价而失误；弄清有无特殊材料、设备及施工方法的要求，以便采取相应的对策措施、选择合理的施工方法、施工设备和施工工艺，确定最优的施工方案，结合方案进行合理的报价分析；在必要的时候提出选择性的报价，例举有利的佐证，诱导招商人向着有利于我方的方向考虑。在报价的过程中着重做好两点：1）认真核对工程量，合理进行单价分析。首先，必须对招标文件进行深入研究，将工程量清单、图纸和技术规范结合起来阅读．检查复核。目的是做到心中有数，为我们的报价提供合理的依据。根据招商人的清单工程量正确与否确定我方的报价策略，由于目前清单报价多采用总价控制，单价固定，量价分离的模式。因此，可采用不平衡报价法。巧妙地使用不平衡报价法可提前回笼资金和转移风险，间接赢得经济效益。如经我方现场察看与分析后必然发生增加的工程我们可以适当提高报价，而对于有可能取消或减少的工程适当降低报价，以达到取得最大利润的目的。2）认真分析投标报价，目前的建设市场材料与人工的变化很大，而且有些变化是有规律性的，如在春节前后与年中会有发生民工荒，人工价格大幅上涨，这就要求我们在报价时考虑一定的弹性空间。3）报价时还要针对招商人的要求进行分析，如果招商人注重质量，则重点加强质量管理措施，适当报高价：如果招商人强调工期，则提出缩短工期的措施，并适当报高价；如果招商人把预期目标放在如何降低工程造价上．则必然在评标办法中加大报价的权重．其结果必然是报价低者占优，中标价格自然偏低。4） 对于没有工程量，只填单价部分的分部工程项目，可把单价填高些，这样既不影响投标总价又可多获利。其他项目费中，工日单价或零星机械台班单价可稍报高，以便日后招标人用工或使用机械时，增加盈利。对于招标文件要求编制 综合单价分析表 的，投标时可将分析表中的人工费及机械费单价报高些，材料费中的主材费单价报低些，辅材费单价报高些。报价采用的现场经费，企业管理费，利润等费率因白始至终贯穿于工程的全过程，将成为今后计算变更，索赔的依据．故费率应取高些。一般来说，调整幅度不宜超过±10％；5）施工成本整个建设过程中持续的时间长，可变的因素多，涉及面广，这对于成本控制来说就带来很多的不确定性因素。比如说不完善的设计有可能导致施工过程中存在着很多的补充与变更，这必定会引发施工过程中的一些的窝工、返工现象，增加工程的无效成本；材料、人工价格的浮动对工程造价产生最直接的影响，这一点在近七年中得到有力的佐证；而工程管理的完善与否直接对前两项产生影响，如果在施工前对工程的施工图纸、施工招标文件、施工合同、施工工艺进行透彻的研究，就可以减少一些不必要的浪费现象，有效地控制工程成本。
⑶工程建设其他费用与建设期贷款利息的计算
工程建设其他费用对于投资者来说，都是必须要发生的，所以在投标的时候参照国家或地区的相关文件标准进行计算，尽量不要下浮，下浮部分分摊到工程费用中，保持总价平衡。这样有为投资者提供更大利润的可能。
贷款利息的高低直接体现资金的时间价值，是内部收益率计算的主要指标，在持续紧缩的资金市场与通货膨胀的压力下，如何确定基准收益率是一个复杂的过程，其影响因素多，计算方法多样。合同可约定融资利率根据银行贷款利率的调整而相应调整。
⑷回购价的计算，对于BT运营模式来说，回购价的计算方式各不相同，要根据各自的特点进行计算。
2.2 施工招标阶段
（1）标段的合理划分。大型项目的建设施工，一般需要合理划分为若干个标段。适当的分标有助于形成施工的竞争态势。
（2）标底的合理确定。标底是评标的客观尺度，是投资方控制造价的基本目标。但并不是越低越好，应遵循价值规律。
（3）加强询标工作，合理低价中标。开标之后，定标之前，在项目所在地的建设工程招投标管理部门监督下，应该加强对投标人的询标工作。
（4）合同的合理签定。合同是双方对招投标成果的认可，是签订的工程施工、付款和结算的凭证。在编制合同条款时，应把工程造价管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
2.3 施工阶段
（1）加强合同管理。施工阶段就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低投资损失。 （2）严把材料关。一般建筑工程造价中材料费用占60～70%左右，且呈上升趋势。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。
（3）严把签证和工程变更关。严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。应严格控制工程变更及变更程序，变更尽量提前，发生得越早，损失越小，反之就越大。尤其对影响工程造价的重大变更，更要用先算帐后变更的方法解决，从而使投资方决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。
2.4 竣工结算阶段
（1）审查工程量。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的施工有系统的认识。
（2）审查隐蔽验收记录。审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。
（3）审查定额的套用。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。
（4）审查材料价。目前，建材价格受时间、产地、质量等因素影响差别很大，施工方在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。对此，在工程审计时一定要检查材料的合格证书等品质证明资料。
（5）审查取费标准。审查各项费率计算程序时要注意以下几点：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。施工方资质等级取费项目有无挂靠高套现象；有无随意调整人工费单价等。
（6）审查计算误差。由于结算的子目多，内容繁杂，工作量大，不可避免地存在着这样或那样的计算误差。因此，严格执行三级核算制度，首先由审核人员进行自查，然后交技术负责人负责进行审查，最后由项目负责人总审。防止因计算误差导致工程价款多计。
3 结语
总之，BT项目投资人的造价控制是一项专业性、技术性很强的工作，它贯穿于招标、工程施工和竣工决算各阶段。因此，按时间的先后顺序，建设方应严格、合理的控制好各阶段的工程费用，才能最大限度地控制整个BT投资项目的工程飞天，从而实现相对理想的投资收益。