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保障性安居工程既是政府调控房地产市场的重要杠杆，又是切实改善百姓居住条件的民生工程。业内人士普遍认为，落实“资金”和“土地”是保障性安居工程建设两大难题，相较于土地问题，资金问题解决难度更大，而从保障性住房的组成结构分析，融资的难点正在于公租房建设。由于经济适用房和两限房以出售为保障方式，回收前期投资较快，因而开发商的积极性较高，融资也相对便利。相比之下，公共租赁房属于出租型，不仅投资期长，而且回报率低。因此，创新投融资渠道、吸引民间资金参建公共租赁房势在必行。