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反垄断法是规范市场行为的基本法;反垄断法适用除外制度是反垄断法的一项重要法律制度.自然垄断行业豁免适用反垄断法是各国的传统,这由自然垄断行业的本质特征决定的;科技进步的冲击导致传统垄断行业的系列变迁与新发展,传统的法律规制方法难以应对和解决新问题,自然垄断行业在市场中的弊病昭示其不能完全豁免适用反垄断法.借鉴国外相关规制经验,我国应建立与WTO反垄断法相适应的除外制度的科学体系.