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摘要：大家都知道在工程建设项目招投标工作中，要按照“三公”原则，再结合制度完善、监管强化，才能从源头上减少腐败，才能建立起开放、有序、竞争的建筑招标市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道。本文主要谈谈新时期招投标管理工作的意义、问题以及解决措施。
关键词：招投标；管理；问题；措施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
前言
现阶段的建筑工程招投标工作程序以及重点，是在实际工程中不断的总结和改进才形成的。所以，要不断进行建立、优化评标方法和标准的信息化工作，并且在招投标制度中不断加强工程量清单模式的运用，才能将我国现行的招投标制度不断丰富和完善，明确建筑工程招投标工作要点，使我国的招投标制度更能适应社会主义市场经济的发展，将招投标的管理水平不断提高。
一、建筑工程招投标工作的意义 （一）对于控制工程投资具有重要意义
国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，可以将人力、物力、财力有效的节省，从而使工程造价有效的降低，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。
（二）对于企业公平竞争具有重要意义
招投标不仅可以使企业加强内部管理，还可以使生产效率提高，最重要的是可以使施工单位间竞争公平、公正、公开，可以提高施工单位的竞争力。
（三）对于招投标双方相互选择具有重要意义
实行建筑工程招投标，不仅可以打破旧有的观念，促使建筑产品商品化、行业市场化，使建筑产品从任务分配过渡到市场交易，使工程造价更趋于合理，还可以使公开、公平、公正的原则得以贯彻，将价格行为得以规范。从法律意义上讲，建筑工程招标、投标双方交易都要按照法定程序进行，其行为同样受法律的约束，这就意味建筑市场上的各种经济活动，都有章可循，有法可依，从而使建筑市场的建立和完善速度加快，进而使建筑市场更加法制化、理性化以及规范化。
（四）对于保证工程质量具有重要意义
推行建筑工程招投标，促进投标人之间的竞争，在竞争中投标人要想获胜，在其新材料、新设备、新技术以及新工艺、以往业绩各个方面都要拿出自身优势，将其内部潜力想方设法的挖掘出来，将自身竞争实力提高，从显著的促进投标人的技术发展与技术创新，进而在以后的施工中提高工程质量。投标人自身管理体制和经营方式的改革因为工程建设中招投标制度的推广应用得到了推进，也因为其的应用，企业内部结构调整的步伐加快，从而明显提高建筑工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，所以，企业会将工程质量放到重要位置。
二、招投标管理中出现的问题
（一）招标代理机构的行为不规范
现阶段大多数招标操作都是由招标代理机构来完成。招投代理单位是将投资数以万、亿计的工程施工、监理等任务发包出去，并以赢利为目的的有限责任公司，其招标代理业务的承揽，不是按招标投标取得的方式，可以说属于直接委托的范畴，限于业务水平和职业道德方面的因素，极有可能利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位。
（二）政企不分、行政干预
有些地方建设主管部门一套人马三块牌子，既是主要部门领导，又是企业经理人，自己制定政策，自己执行，自己监督，同时扮演着几个角色，使招投标工作难以开展，市场机制难以形成和发挥作用。更有甚者，有些地方政府部门领导直接以行政方式干预建筑市场。如：写条子、打电话、介绍施工队伍等，严重干扰了市场正常运行。
（三）地方保护及主义严重
近些年来，建筑市场僧多粥少的问题十分突出。尽管新的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）要求不涉及特殊或保密问题的工程都必须进行公开招标，但很多地方仍然实施着一些地方保护政策，信息发布只限于本地，还有些地区建筑市场实行准入证制度等等。
（四）法制宣传力度不够，缺乏监管
国家《招投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。但从目前的实际情况来看，全国的招投标工作发展很不平衡，一些地方以权代法和以人代法思想还是根深蒂固的。该招标的工程不招标或明招暗定，条子工程，关系工程满天飞。有的甚至以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍。究其根本原因，就是对法律宣传力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构尚不健全，监督缺乏力度，监督工作严重滞后。
三、招投标问题解决措施
（一）完善招标文件的编制质量
目前项目招标文件大都委托招标代理机构负责编制的，而招标方案的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接、工程风险等因素，权衡利弊，科学合理地确定。实际中招标方案的确定很随意，没有引起足够的重视充分考虑；编制的招标文件，千篇一律，没有针对性，招标过程重形式，轻实质，使得招投标过程缺乏有效竞争，也给以后合同履行留下了纠纷隐患。结合案例项目的实践，完善招标文件的编制质量须注意以下几个问题：
1、预算控制价要有真正的参考价值。其计算方法应在招标文件中详尽列出，工程量清单应准确反映工程的实际需要，要尽量细化，引导投标人集中精力考虑自身的报价实力，而不是针对虚拟的工程量搞“报价游戏”。事先招投标时算明白了，事后施工索赔、结算时的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
2、明确双方的责任，招标文件应明确。清单项目及工程量的准确性和完整性由招标人负责，投标人也不是完全没有义务的，其还要根据图纸核实工程量清单，避免后期因此产生的索赔与纠纷；单价与合价的准确性由投标人负责，单价与合价相矛盾，且签订建设工程施工合同时未发现的，结算时应当作出不利于投标人的解释。这样明确了计量计价责任，能有效避免履约中扯皮。
3、合理确定评标办法。应根据招标项目的难以复杂程度决定评标办法，比如合理低价法、量化打分法以及及综合打分等评标办法，可以使评标工作有效进行。比如某工程的评标办法采用的是最低评估价法，没有把工期进度管理和保证措施作为一项得分指标来综合考虑，而只是把低价作为中标的唯一条件，这样以来，业主非常关心的工期没有得到充分有效的竞标。根据项目的实际情况，宜用综合评价法，技术标的权重要低于总分的25%，商务标的权重不低于总分的75%，这样可兼顾考虑技术和商务两方面因素，尤其是工期方而的技术保证措施。
加强对招投标过程的监管
如果想加强对招投標的监管，要建立有效的监督机制，加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，通过审查招标公告、招标文件的合法性、公正性、公平性，监督开标、定标、评标过程是否违法、违规操作，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，加强对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，实施“两场联动”，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、任意进行合同变更、违法分包、拖延支付工程款、不合理地增加合同价款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。
（三）采取各种手段，加大查处力度
要运用执法监察、财务审计、专项检查、质量跟踪以及鼓励群众监督举报等多种手段，查找管理和监督工作的薄弱环节，积极发现案件线索，对于建设单位在工程招投标中走过尝弄虚作假、利用工程招标发包、索贿受贿、营私舞弊等行为，施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为，要依纪依法严肃查处，对典型案件要进行暴光，以起到警示和震慑作用。
进一步健全完善招标投标法规
建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物。市场经济是法制经济，这就要求要有一个良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经有了《建筑法》，我省颁发了建筑市场管理条例，对抑制建筑市场的不良行为有了一个良好的开端，但还必须有针对性的严格规范招投标的行为。
结语
综上所述，建筑工程招投标工作对建筑工程的发展具有重要意义，在招投标工作中，要抓住重点，使竞争的施工企业有公平公开的竞争环境，做好招投标管理工作，促进我国建筑行业招投标事业更好的发展。
参考文献：
[1]张彦敏,宋雪飞.浅谈建筑工程招投标管理工作[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010,08:30.
[2]刘剑波.关于建设工程招投标管理工作的探讨[J].科技信息,2012,31:409.
关键词：招投标；管理；问题；措施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
前言
现阶段的建筑工程招投标工作程序以及重点，是在实际工程中不断的总结和改进才形成的。所以，要不断进行建立、优化评标方法和标准的信息化工作，并且在招投标制度中不断加强工程量清单模式的运用，才能将我国现行的招投标制度不断丰富和完善，明确建筑工程招投标工作要点，使我国的招投标制度更能适应社会主义市场经济的发展，将招投标的管理水平不断提高。
一、建筑工程招投标工作的意义 （一）对于控制工程投资具有重要意义
国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，可以将人力、物力、财力有效的节省，从而使工程造价有效的降低，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。
（二）对于企业公平竞争具有重要意义
招投标不仅可以使企业加强内部管理，还可以使生产效率提高，最重要的是可以使施工单位间竞争公平、公正、公开，可以提高施工单位的竞争力。
（三）对于招投标双方相互选择具有重要意义
实行建筑工程招投标，不仅可以打破旧有的观念，促使建筑产品商品化、行业市场化，使建筑产品从任务分配过渡到市场交易，使工程造价更趋于合理，还可以使公开、公平、公正的原则得以贯彻，将价格行为得以规范。从法律意义上讲，建筑工程招标、投标双方交易都要按照法定程序进行，其行为同样受法律的约束，这就意味建筑市场上的各种经济活动，都有章可循，有法可依，从而使建筑市场的建立和完善速度加快，进而使建筑市场更加法制化、理性化以及规范化。
（四）对于保证工程质量具有重要意义
推行建筑工程招投标，促进投标人之间的竞争，在竞争中投标人要想获胜，在其新材料、新设备、新技术以及新工艺、以往业绩各个方面都要拿出自身优势，将其内部潜力想方设法的挖掘出来，将自身竞争实力提高，从显著的促进投标人的技术发展与技术创新，进而在以后的施工中提高工程质量。投标人自身管理体制和经营方式的改革因为工程建设中招投标制度的推广应用得到了推进，也因为其的应用，企业内部结构调整的步伐加快，从而明显提高建筑工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，所以，企业会将工程质量放到重要位置。
二、招投标管理中出现的问题
（一）招标代理机构的行为不规范
现阶段大多数招标操作都是由招标代理机构来完成。招投代理单位是将投资数以万、亿计的工程施工、监理等任务发包出去，并以赢利为目的的有限责任公司，其招标代理业务的承揽，不是按招标投标取得的方式，可以说属于直接委托的范畴，限于业务水平和职业道德方面的因素，极有可能利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位。
（二）政企不分、行政干预
有些地方建设主管部门一套人马三块牌子，既是主要部门领导，又是企业经理人，自己制定政策，自己执行，自己监督，同时扮演着几个角色，使招投标工作难以开展，市场机制难以形成和发挥作用。更有甚者，有些地方政府部门领导直接以行政方式干预建筑市场。如：写条子、打电话、介绍施工队伍等，严重干扰了市场正常运行。
（三）地方保护及主义严重
近些年来，建筑市场僧多粥少的问题十分突出。尽管新的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）要求不涉及特殊或保密问题的工程都必须进行公开招标，但很多地方仍然实施着一些地方保护政策，信息发布只限于本地，还有些地区建筑市场实行准入证制度等等。
（四）法制宣传力度不够，缺乏监管
国家《招投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。但从目前的实际情况来看，全国的招投标工作发展很不平衡，一些地方以权代法和以人代法思想还是根深蒂固的。该招标的工程不招标或明招暗定，条子工程，关系工程满天飞。有的甚至以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍。究其根本原因，就是对法律宣传力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构尚不健全，监督缺乏力度，监督工作严重滞后。
三、招投标问题解决措施
（一）完善招标文件的编制质量
目前项目招标文件大都委托招标代理机构负责编制的，而招标方案的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接、工程风险等因素，权衡利弊，科学合理地确定。实际中招标方案的确定很随意，没有引起足够的重视充分考虑；编制的招标文件，千篇一律，没有针对性，招标过程重形式，轻实质，使得招投标过程缺乏有效竞争，也给以后合同履行留下了纠纷隐患。结合案例项目的实践，完善招标文件的编制质量须注意以下几个问题：
1、预算控制价要有真正的参考价值。其计算方法应在招标文件中详尽列出，工程量清单应准确反映工程的实际需要，要尽量细化，引导投标人集中精力考虑自身的报价实力，而不是针对虚拟的工程量搞“报价游戏”。事先招投标时算明白了，事后施工索赔、结算时的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
2、明确双方的责任，招标文件应明确。清单项目及工程量的准确性和完整性由招标人负责，投标人也不是完全没有义务的，其还要根据图纸核实工程量清单，避免后期因此产生的索赔与纠纷；单价与合价的准确性由投标人负责，单价与合价相矛盾，且签订建设工程施工合同时未发现的，结算时应当作出不利于投标人的解释。这样明确了计量计价责任，能有效避免履约中扯皮。
3、合理确定评标办法。应根据招标项目的难以复杂程度决定评标办法，比如合理低价法、量化打分法以及及综合打分等评标办法，可以使评标工作有效进行。比如某工程的评标办法采用的是最低评估价法，没有把工期进度管理和保证措施作为一项得分指标来综合考虑，而只是把低价作为中标的唯一条件，这样以来，业主非常关心的工期没有得到充分有效的竞标。根据项目的实际情况，宜用综合评价法，技术标的权重要低于总分的25%，商务标的权重不低于总分的75%，这样可兼顾考虑技术和商务两方面因素，尤其是工期方而的技术保证措施。
加强对招投标过程的监管
如果想加强对招投標的监管，要建立有效的监督机制，加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，通过审查招标公告、招标文件的合法性、公正性、公平性，监督开标、定标、评标过程是否违法、违规操作，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，加强对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，实施“两场联动”，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、任意进行合同变更、违法分包、拖延支付工程款、不合理地增加合同价款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。
（三）采取各种手段，加大查处力度
要运用执法监察、财务审计、专项检查、质量跟踪以及鼓励群众监督举报等多种手段，查找管理和监督工作的薄弱环节，积极发现案件线索，对于建设单位在工程招投标中走过尝弄虚作假、利用工程招标发包、索贿受贿、营私舞弊等行为，施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为，要依纪依法严肃查处，对典型案件要进行暴光，以起到警示和震慑作用。
进一步健全完善招标投标法规
建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物。市场经济是法制经济，这就要求要有一个良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经有了《建筑法》，我省颁发了建筑市场管理条例，对抑制建筑市场的不良行为有了一个良好的开端，但还必须有针对性的严格规范招投标的行为。
结语
综上所述，建筑工程招投标工作对建筑工程的发展具有重要意义，在招投标工作中，要抓住重点，使竞争的施工企业有公平公开的竞争环境，做好招投标管理工作，促进我国建筑行业招投标事业更好的发展。
参考文献：
[1]张彦敏,宋雪飞.浅谈建筑工程招投标管理工作[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010,08:30.
[2]刘剑波.关于建设工程招投标管理工作的探讨[J].科技信息,2012,31:409.