如何认定违背社会公序良俗行为

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  【典型案例】
  赵某,女,某高校教职工,中共党员。赵某房屋质保过期却硬要物业公司负责免费修复,物业工作人员解释后委婉拒绝。就在物业员工为把事情搞清楚了解与核实信息过程中,赵某拿起身边的订书机扔向该工作人员却未砸中,于是赵某又抄起电话机砸过去,依然未解气。屡未得逞的赵某一记耳光狠狠打在该工作人员脸上,并喊道“等待110来处理,100万、200万我赔得起,我老公是X大学教授”,引来众多群众围观。该过程中,物业工作人员一直持谦恭态度并保持克制。有群众将争执过程拍下来后上传到网络,在当地造成了恶劣影响。
  【党纪评析】
  公序,指公共秩序,是指国家社会的存在及其发展所必需的一般秩序;良俗,指善良风俗,是指國家社会的存在及其发展所必需的一般道德。党章要求,党员应当发扬社会主义新风尚,带头践行社会主义核心价值观和社会主义荣辱观,提倡共产主义道德。党员决不能违背社会公序良俗、社会公德以及家庭美德,否则应根据情节追究党纪责任。
  一、赵某构成违背社会公序良俗行为
  本案中,赵某作为中共党员,在公众场合与工作人员发生争执后,不顾党员形象,意气用事,不仅口出污言,还动手打人,严重影响社会公共秩序。上述行为虽然情节轻微,尚不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》,但在公共场所违背公序良俗,并造成了不良影响,构成《中国共产党纪律处分条例》第一百三十七条规定的“违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响的”行为,应给予相应党纪处分。
  二、准确认定违背社会公序良俗行为
  本违纪行为的主体是一般主体,具有责任能力的党员都构成本违纪行为的主体,既包括领导干部,也包括普通党员,在主观上包括故意和过失。本违纪行为在客观方面表现为违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响。根据规定,该行为一般造成不良影响的,才给予党纪处分。如果情节轻微,可通过社会舆论和道德的力量来调整,或运用监督执纪“四种形态”的第一种形态,通过“咬耳扯袖”、“红脸出汗”、批评教育等方式处理。
  应注意该违纪行为与违法行为的区别。如果行为人有《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的”行为,或第二十六条规定的“寻衅滋事”等行为,应依据纪法衔接有关条款处理。如果相关行为尚未构成违法犯罪,造成不良影响的,则应当依据本条款进行处理。
  (作者:王希鹏,中国纪检监察学院党建教研部副研究员,选自《〈中国共产党纪律处分条例〉案例教程(第二版)》)
  (责任编辑:袁瑛)
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