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落实科学发展观必须鼓励全民创业.而依据创业的发生条件和动力机制,鼓励全民创业除了充分发挥民间内生发展力量外,必须充分发挥政府在鼓励全民创业中具有的重要作用.在鼓励全民创业中,政府的行为包括不作为和作为两个方面.政府要充分发挥积极作用,除要认真履行不作为的义务外,还要积极履行积极作为的义务.政府作用的正确发挥与政府能力建设密切相关.根据鼓励全民创业对政府能力建设的要求,政府能力提升应包括三个基本方面:思想上的动员能力、经济上的管理能力、政治上的组织能力.