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长期以来电力企业一直在计划经济体制下运作，电力是供不应求的商品，电力企业一直没有市场意识和营销观念，虽然近年来电力企业逐渐与政府职能脱离，但由于整个国民经济对电能的依赖作用以及电网所具有的天然垄断属性，即使在前几年电力需求停滞的时候，大多数供电企业也仅仅从销售的观念出发，认为解决这个问题的方法是降低成本，从短期考虑只要把电销售出去就行了，企业的管理者把主要精力放在技术上、放在电力生产、输配供电的各个环节上，很少去研究电力市场的需求及其应采取的策略。